XX区司法局2022年工作总结和2023年工作打算

2022年是党的xx大召开之年，也是贯彻落实市、区党代会精神的开局之年。年初以来，我局紧盯履职承诺任务，聚焦巡察问题整改，坚持以高质量发展为主线，以“勇创一流、勇争第一”为目标，以一身虎劲持续开展法治宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等职能工作，奋力推动XX司法行政工作再上新台阶, 为维护全区经济和社会各项事业发展营造了良好法治环境。

一、2022年工作开展

（一）狠抓社会稳定这个关键，永葆“镇山虎”。

扎实推进“平安XX”建设不松懈，确保全区社会大局稳定，有力护航党的xx大胜利召开。一是加强诉前调解工作，筑牢稳定前沿。进一步在全区构建点面结合全域覆盖的诉前调解网络。3月28日，XX区在全市率先成立诉前调解中心。XX区诉前调解中心下设金融借款、婚姻家庭、道路交通事故、环境保护、消费者权益保护、自然资源权属、房地产和物业、劳动认识争议和追索劳动报酬、医疗纠纷等9个专业委员会。在16个乡镇(街道)成立诉前调解站，有效整合综治中心、法庭、派出所、司法所、人民调解委员会等资源，为辖区群众提供一体化、一站式的多元解纷服务；在334个行政村、社区成立诉前调解工作室。常态化开展矛盾纠纷排查化解活动筑牢社会稳定“第一道防线”。统筹市域社会治理现代化创建、调解促稳定专项行动、婚恋家庭矛盾纠纷排查化解等工作，把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽。开展“调解促和谐，喜迎xx大”专项行动，确保社会大局稳定。根据省厅和市局的工作要求，区司法局积极开展“调解促稳定 喜迎xx大”矛盾纠纷排查化解专项活动。2022年以来，XX区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查495次，成功调处各类矛盾纠纷1618件，无民转治安案件、民转刑事案件。开展婚恋家庭矛盾纠纷排查化解、百日攻坚、命案防范等专项行动，以家庭和睦促社会和谐。制定下发《XX区婚恋家庭纠纷排查化解专项行动实施方案》，对排查出来的有矛盾纠纷的婚恋家庭，按属地原则，先由村（社区）、乡镇（街道）组织调处，尽可能就地及时化解。充分发挥婚调室、政法（五老）等行业性、专业性调解组织的作用，司法所主动参与重大、疑难婚恋家庭矛盾纠纷的调处。3月以来，全区共调处婚恋家庭矛盾纠106起。二是加强社矫对象监管，守牢安全底线。以开展社区矫正对象脱管、漏管专项整治活动为契机，重点开展社区矫正维稳责任包干、隐患排查整治、社区矫正“五知道”等一系列活动，着力抓好特殊人群监管安全与规范执法。建立重管台账，对六类重点管理对象进行了全面摸底，登记造册，全区共有24人，实行安全维稳责任包干，并入户走访，签订《遵纪守法承诺书》；开展案件评查，交叉评查重点案件30件（主要是假释、暂予监外执行案件以及在册案卷），其中合格案件26件，基本合格件4件，不合格案件0件，予以整改到位，弥补执法漏洞与薄弱；推进智慧矫正，投入103.5万元落实“智慧矫正”中心建设，按规定程序完成方案制定、挂网公告、财评议价、公开挂网招标、入场建设等，现硬件建设已基本完成，有望近期通过省司法厅的验收。截至2022年10月底，全区累计接收社区矫正对象3278人、解除矫正2965人，现在册社区矫正对象313人，其中管制4人、缓刑301人、假释1人、暂予监外执行7人。开展调查评估291件，其中建议适用165件、慎用40件、不适用 62件，退回3件,在评21件。2022年以来，对社区矫正对象警告13人次，训诫89人次。没有发生因工作失职出现矫正对象脱管或重新违法犯罪，切实保障了底线安全，为维护全区社会稳定，构建平安XX做出应有贡献。三是加强刑释人员安帮，减少乱源风险。全区16个司法所共有在册安置帮教对象1421人，其中刑满释放622人，解除社区矫正对象788人，重点对象19人，家庭生活特别困难对象28人。年初以来，我局重点通过信息核查、建立档案、定期走访、帮扶教育等四项措施，切实减少社会乱源风险。按照各乡镇（街道）属地管辖的原则，有效开展预安置信息核查，对于信息不全、不清的预安置对象，及时与公安部门衔接，调取有效信息，公安部门无法获取信息的，一律退回监狱或看守所等来电来信单位，要求补全有关信息，全年从公安部门获取户籍信息的30人，退回监狱和看守所补全《刑满释放人员通知书》的5人; 对在册的安置帮教对象，在报到建档时，要求其签订《遵纪守法承诺书》，促使他们敬畏法律法规，争做新时代改造好村（居）民；每个季度进行一次走访，情况记录在案；对在工作、生活、感情等上面遇到的困难重点对象，着重加强帮扶教育。在9月底，经各乡镇摸排，司法所上报，对28名生活特别困难的对象，走访共解决资金11200元；全年为13名有劳动能力并无工作的安置帮教对象安排就业问题，为8名对象解决当前生活一时困难问题。

（二）狠抓依法行政这个核心，永葆“开山虎”。

一是持续推进三项制度落实规范执法。进一步加强执法公示接受监督。根据《湖南省综合行政执法制式服装和标志管理实施》文件规定，2022年对应急管理、市场监督管理、农业三个领域的综合行政执法队伍的执法服装进行了事先审核，核准同意183人配发行政执法服装（其中持有现行有效的湖南省行政执法资格证的152人，持有其他有效执法资格证件的31人）；对全区行政执法证持证情况进行了清理，为998人换发全国统一的行政执法证。进一步加强执法法制审核规范。下发了《永州市XX区人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见》，各单位以从执业律师队伍中聘任为主，采取协商推荐、定向邀请与公开选聘相结合的方式，积极推进法律顾问制度建设,促进了行政执法法制审核规范。XX区党政机构36个，其中，区委机构9个(纪检监察机关1个，工作机关8个)，区政府工作部门27个，加上16个乡镇街道，已实现法律顾问全覆盖。二是深推复议体制改革到位便民高效。进一步优化人员配备，从区市场监督管理局和妇联调入2名通过国家法律职业资格考试专职办案人员，纠改了原先全区各部门复议人员水平参差不齐的问题；出台了《XX区行政复议决定履行监督规定》和《XX区行政复议报告制度》等配套制度；全面落实“全国行政复议工作平台”办理每一件行政复议案，实现了“线上线下”同步办案，并全部录入系统。进一步倒逼行政机关依法行政，推进法治政府建设。同时，大力开展了XX区行政复议体制改革一周年集中宣传活动，宣传《行政复议法》《行政复议法实施条例》，解释行政复议的概念、受案范围、申请条件、申请期限、办案流程等相关内容，解决群众找不到、找不准复议机关的难题。截至目前，2022年我区行政复议案件申请30件，已审结23件。其中撤销5件，确认违法0件，责令履行0件，不予受理2件，驳回2件，终止4件，维持10件。三是继续落实合法性源头审查常态化。加强审查备案，凡规范性文件必须先完成社会风险评估、公平竞争审查后，方可进行合法性审查和统一登记，及时向市政府和区人大常务委员会报送备案，在XX区政府网和《XX政报》上公布。截至目前，已印制XX政报四期共1600册，免费发放行政事业单位、公共图书场所；审查政府规范性文件22件（其中18件征求了政府法律顾问的意见），备案部门规范性文件6件。落实动态管理，开展了2次专项清理，即：开展了2022年偶数年定期清理，7月20日正式公布了《关于公布2022年区政府规范性文件清理结果的通告》（零政通〔2022〕4号），清理了2022年5月31日前的政府性文件81件，其中废止7件、宣布失效22件、确认继续有效52件；组织开展了“涉驾驶员户籍限制”、“涉居民自建房”、“涉省政府废止规章”、“涉水能资源开发利用”等6次专项清理。提供法律参谋,紧紧围绕区委、区政府工作大局，充分发挥法律智囊优势，做好非规范性文件审查和政府合同审查工作，为区委区政府决策提供参考。截至目前，审查非规范性文件37件（其中18件征求了政府法律顾问的意见）、审查政府合同69件（其中50件征求了政府法律顾问的意见）。

（三）狠抓法治为民这个根本，永葆“上山虎”。

一是推动尝试更为喜闻乐见的法治宣传方式。制定XX区“八五”普法规划，召开了XX区第九次法治宣传教育工作会议，表彰“七五”普法先进单位和先进个人，安排部署“八五”普法工作。印发《2022年度永州市XX区普法与依法治理工作要点》《XX区区直国家机关及省、市驻零有关单位普法责任清单》，深推国家机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。加强全区国家公职人员参与学法考法，取得了参学率100%、报考率100%、通过率99.82%的成绩。加强“乡村法律明白人”培训活动，全年培训“乡村法律明白人”802名，培训人数居全市前列。加强基层民主示范建设，指导区税务局申请创建全省普法教育基地建设，投入约80万元在中山南路193号建成了500平方米的室内“税”法普法教育基地和系列户外宣传阵地；指导菱角塘镇画眉山村成功创建申报湖南省“民主法治示范村”。加强主题普法活动，以“法律八进”和职能部门联合宣传为载体，在元旦春节“送法下乡”、4.15全民国家安全教育日、农村法治宣传教育月、青少年法治宣传教育周和“12.4”宪法宣传周等时间节点，围绕疫情防控、反电诈、食品安全、未成年人保护、禁毒、安全生产、扫黑除恶等群众密切相关的重点、热点，进行了广泛宣传，营造全民尊法守法学法用法氛围。2022年，开展  法治思想、民法典、法治副校长等法治讲座162场次，发放普法读本和宣传册8万余份，发放印有“尊法、学法、守法、用法从我做起”的宣传用品纸杯20万个、纸巾1万盒、雨伞1000把，出动宣传车26台次，提供法律咨询服务5600余人次。在加强主题普法活动中，对推进常态化、机制化开展扫黑除恶的《反有组织犯罪法》进行了宣传创新尝试，从5月21日起，XX区司法局在XX政法委公众平台开展了线上《反有组织犯罪法》答题竞答活动，全区干部群众共10806人参与；专题拍摄一部《反有组织犯罪法》普法短视频，通过抖音、微信、QQ平台滚动播放，更为喜闻乐见。二是竭力法律援助服务传递更多的法治温度。聚焦全区“让人民群众在改革中得到更多实惠、分享更多红利”惠民实事精神，持续开展 “我为群众办实事”实践活动,倾力打造法律援助“法援惠民生”品牌活动。制定2022年法律援助民生工程目标及措施，创设“优先办、重点办、协作办”工作方法，进一步建立《重大情况报告制度》《办案质量监督检查制度》工作办案制度，形成《关于建立劳动人事争议调解仲裁与法律援助工作衔接机制的意见》工作衔接制度，全面推行法律援助经济困难证明告知承诺制，开辟“农民工”“未成年人”等案件法律援助绿色通道。通过对律师专业能力、业界口碑、执业年限等方面的考评，优化律师资源，合理分配案件；通过公共法律服务实体平台、12348平台、微信公众号、网站、现场接待等形式，强化“站、点、所”对接，打造“线上、线下”法律服务模式，为群众提供更为便捷的法律服务。截至目前，区法律援助中心共受理法律援助案件219件，刑事案件168件，民事案件共50件，行政案件1件。民事援助案件中，农民申请支付劳动报酬案5件、工伤赔偿1件、老年人案件12件、残疾人案件5件。三是强化法治政府建设督察构建共享新格局。从7月中旬开始至8月下旬，区委全面依法治区办牵头与区委督查室、区政府督查室、区直部分执法单位抽调业务骨干等组成联合督察组，由区委、区人大、区政府、区政协相关区级领导带队，采取召开座谈、实地核验、案卷评查、网络检索等方式，对全区16个乡镇（街道）、32个区直执法部门开展了专项督察。从而进一步压紧压实全区各级各部门法治政府建设责任，抓好中央依法治国办来湘实地督察、湖南省委依法治省办来永实地督察反馈意见的深入整改，推动中央、省委、市委、区委关于法治建设各项决策部署落实到位。促进全区抓责任压实，干部法治意识进一步增强；抓制度执行，依法行政能力进一步提高；抓服务提升，法治化营商环境进一步优化；抓法治创新，法治政府建设进一步加快；抓基层治理，市域社会治理法治思维进一步强化。

工作亮点：荣获湖南省司法行政工作先进集体【湘人社发〔2022〕32 号《关于表彰湖南省司法行政工作先进集体和先进个人的决定》】；指导菱角塘镇画眉山村成功命名为“湖南省民主法治示范村”。

二、2023年工作打算

（一）强化矛盾纠纷诉前调解工作。

借全省司法所规范化建设三年行动的东风，2023年推动实现2个司法所规范化建设；持续推行政法“五老” +“好邻居（志愿者、新乡贤）”调解机制，加强诉前调解网络夯实，满足群众根据矛盾纠纷的类型、发生地等因素就近、就地找到相应的诉前调解途径。

（二）扎实抓好全民法治宣传教育。

深入开展  法治思想、宪法、民法典等法治宣传活动，持续推进“法律明白人”培训工程，组织好国家工作人员学法考法，指导创建1个全省普法教育基地,进一步提升全区尊法守法学法用法氛围。

（三）加强对特殊人群的管控。

按照“四个绝不发生”的底线安全观，加强全国刑满释放人员信息管理平台系统录入，建立重点安置帮教对象管控台账；推进 “智慧矫正”中心的建设与运用，切实防止脱管漏管现象发生，切实为“平安XX”建设持续减压。

（四）持续提供更为优质法律服务。

办好法律援助这一惠民实事项目体现政府的关怀；全力为区委区政府的重点项目、重大合同等提供法律参谋。

（五）全面持续推进法治政府建设。

提升全区各单位法治建设意识，推进法治政府示范创建；强化行政执法部门规范执法，推进行政执法社会监督员制度；严格执行规范性文件“三统一”制度，加强非规范性文件和政府合同依法审查；进一步发挥好行政复议监督纠错功能，提高行政机关负责人出庭应诉率。

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