发改讲话市长2010在全市节能减排工作会议上讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话今天市政府在这里召开节能减排工作会议。这既是一次回顾去年节能减排工作的总结会，也是深入分析节能减排面临的新形势新任务，全力打好今年节能减排攻坚战的动员会。刚才，会议通报了下面是小编为大家整理的发改讲话市长2010在全市节能减排工作会议上讲话,供大家参考。

在全市节能减排工作会议上的讲话

今天市政府在这里召开节能减排工作会议。这既是一次回顾去年节能减排工作的总结会，也是深入分析节能减排面临的新形势新任务，全力打好今年节能减排攻坚战的动员会。刚才，会议通报了去年我市节能减排工作完成情况和今年的工作重点，红艺同志代表市政府与有关单位签订了2010年度节能减排目标责任书，慈溪市等5家单位作了发言。希望各地各部门和有关单位明确任务，下定决心，抓好落实，确保今年和“十一五”节能减排目标任务的全面完成。下面，我讲三点意见：

一、总结经验，充分肯定2009年全市节能减排工作取得的成效

（一）坚持建机制促落实。在去年保增长压力面前，我们始终把节能减排放在优先位置，作为促进科学发展的重要抓手。围绕“三项指标下降，一个体制机制建立”的总体目标要求，进一步完善政府、企业双主体责任体系，明确各地各部门和重点企业在节能减排工作中所承担的职责与任务。去年我们率先在全省制定实施《宁波市节约能源条例》，市政府与14个县（市）区政府（管委会）、11个市级主要涉能部门和167家重点用能企业签订和下达了年度节能减排目标责任书，各县（市）区和相关部门也建立了工作责任体系，细化了各项保障措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。明确了企业作为用能主体的工作责任，列入市级考核的重点用能企业数量比2008年增加55％，企业的责任意识进一步增强。市节能监察中心挂牌成立并正式运作，北仑、慈溪等5个县（市）区成立或筹建了节能监察机构。开展节能减排专项检查和规范性检查，督促各县（市）区和重点企业抓好存在问题的整改落实。

（二）坚持管项目控总量。把好新项目“准入关”，严格控制能耗水平和污染总量增长，切实加快产业转型升级步伐。这也为下一步适应省里可能实行的增减挂钩、总量控制的节能减排措施奠定了基础。一是严控高能耗高污染项目上马。强化产业准入，调整完善并严格执行《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，加强对高耗能项目的源头控制，对东港电化二期、林德气体等12个新上高耗能技改项目实施效能评估。切实加强新建项目环境管理，全年共否决不符合国家产业政策以及存在污染转移问题的项目485个。二是加快节能减排重点工程建设。去年全市投入32亿元资金，实施节能改造项目460项，预计年节约能耗50万吨标准煤。积极申报国家节能专项，宁波港“龙门吊”油改电节能改造等4个项目共争取国家扶持资金2800万元。“24•10”重点减排工程建设进展顺利，新增污水处理能力26.5万吨/日，全市污水处理总能力达到112万吨/日。去年用水高峰达到137万吨/日，基本实现了供求平衡。全市四大燃煤电厂和18家热电企业均完成脱硫工程建设。三是积极引导产业结构调整。全面实施服务业跨越式发展行动纲要，推动服务业功能区和产业基地建设，加快工业企业二三产分离发展，现代物流、金融、会展等服务业快速发展，服务业占GDP比重上升到42.3％。去年全市GDP增长8.6％，其中5.5个百分点是服务业贡献的，服务业发展对节能减排工作任务的完成贡献很大。实施工业“两创”倍增计划，促进工业转型升级，推进创新集聚区、工业设计和创意产业基地、工程技术中心和创新服务平台建设，企业创新能力持续提高，也有力地推动了节能减排。

（三）坚持严执法强管理。把加强重点整治作为节能减排的突破口，加快建立节能减排的长效监管机制。一是重点行业和重点区域整治稳步推进。北仑镇海临港工业废气污染整治通过省级验收，5个市级督办的重点环境问题完成整治任务并通过验收。全面推行印染行业清洁生产审核，行业中水回用率达到30％以上，17个省级以上开发区（工业园区）开展了污染整治。二是加快淘汰落后产能。对185家企业不并网火电机组实施了关停，北仑区投入近5亿元关停宁波热电。鄞州、宁海等地采取转产关闭、整改提高等措施，整治铸造企业182家，实现传统重污染行业的整合提升。三是行政执法管理力度继续加大。开展了能耗千吨以上的900多家工业企业节能执法检查，持续开展“绿剑”等系列环保专项执法行动，立案查处环境违法案件877件，依法取缔、关闭企业315家。累计建成污染源在线监控点位283个。

（四）坚持造氛围聚合力。坚持全员发动、全方位覆盖，努力形成人人促节能减排的良好氛围。一是加强宣传教育。积极宣传贯彻国家节能减排工作的法律法规及理念知识，开展节能减排基层创建和主题宣传活动，先后举办节能金点子征集、节能短信、节能资料及产品发放等一系列宣传活动，进一步提升“节能减排人人有责”的社会共识。二是精心办好节能推广活动。组织承办2009中国（宁波）节能环保技术与产品博览会，展会规模、档次、专业化程度均居国内同类展会领先水平。先后举办六期节能新技术（新产品）推广会，编制并发布《宁波市十大节能技术》、《宁波市节能技术与产品导向目录》等，指导重点行业和企业开展节能。在全市推广使用135万支节能灯，相当于每年可节约标准煤3万吨。三是加强典型宣传表彰。充分利用各类媒体，总结推广各地各部门节能减排的先进经验，表彰优秀节能减排企业和先进典型，引导形成全市上下共同关心支持参与节能减排的良好局面。

在充分肯定去年全市节能减排工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，现在还不到庆功的时候，也没有任何放松的理由。当前，我市节能减排的任务依然十分繁重，遇到的矛盾和困难也比以往几年更加复杂。从指标情况看，随着宏观经济形势的好转和企业生产经营活动的恢复增长，加上今年有一批重大高耗能项目陆续投产，将大幅抬高全市的能耗总量和强度，完成今年节能减排目标任务的压力更大。今年1～2月份全市工业总产值增长42.6％，工业用电增长31.4％，出口增长41.7％，经济发展宏观形势进一步好转，但从另一方面来看，节能减排面临的压力更大。2006年我曾经讲过，宁波节能减排工作关系到全省，我们的节能减排任务完成了，全省肯定完得成；宁波完不成，全省肯定拉下来。从目前形势看，对我们压力最大的还在节能。由于原来基数相对较低，现在又进入了重大项目推进期的历史阶段，不仅制造业节能减排压力大，服务业的发展也存在这个问题。比如现在平均每天有三万辆集装箱车在宁波通行，对空气污染影响很大，随着港口物流业的快速发展，问题将更加严重，因此必须高度正视，提前谋划解决。从工作层面看，我市节能减排的工作基础不够扎实，企业节能减排主体责任制尚未完全落实，产业结构调整升级步伐不快，现代服务业和高新技术产业比重相对不高，部分重点工程建设运行情况欠佳、作用难以充分发挥，全社会节能减排意识的结构性矛盾需要进一步解决等，这些都影响和制约了我市节能减排工作取得更大的成效。同时，国家现在正在研究调整“十二五”期间节能减排考核的指标体系和体制机制，可能今后面临的节能减排压力会更大，这些事情都需要我们很好地去研究和准备。

二、明确责任，确保全面完成今年和“十一五”节能减排目标任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是完成“十一五”节能减排指标的决战之年和收官之年。根据中央精神和省委、省政府的要求，市委、市政府经过反复研究，确定了今年全市节能减排目标，即万元生产总值能耗下降5.6％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2％和10％，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。在此基础上，我们结合各地产业结构差异性、能耗下降空间以及前四年目标完成情况，将目标分解落实到各县（市）区、开发区。全面完成今年和“十一五”节能减排目标任务，是一项硬任务、硬指标。全市上下务必以咬紧目标不放松的韧劲，以铁的手段、铁的决心和非常的措施，坚定信心、再接再厉，切实打好节能减排的攻坚战，有效保障全市经济社会平稳较快发展。

（一）抓统一认识，始终坚持把节能减排作为硬任务、硬指标来推进。行百里者半九十。我们不能因为前几年目标任务基本完成，就掉以轻心、麻痹大意。如果今年稍有放松，工作抓得不紧，就可能功亏一篑，不但今年目标完成不了，整个“十一五”目标完成也会受到影响。因此，我们更加需要统一思想认识。第一，这是省委、省政府对宁波的要求。赵洪祝书记和吕祖善省长非常明确，要求采取一切措施，全面完成“十一五”节能减排指标任务。宁波决不能拖省里的后腿。今年宁波一些重大项目上马以后，将新增500多万吨标煤的能耗。省里已经决定帮宁波承担200万吨标煤的能耗，如果我们自己再完不成就说不过去了。第二，这是宁波自身发展的需要和对广大人民群众的庄严承诺。宁波作为亚太地区国际门户城市和长三角重要的临港型产业基地，加快产业结构调整升级，全面推进节能减排工作更加责无旁贷。如果在发展的同时，能耗和排放却大幅增加了，这只能说明经济发展方式还没有真正转变。我们要以节能减排来检测转变经济发展方式的成效，更加自觉运用这个硬杠杠，来推动产业转型升级和发展方式转变。同时，我市“十一五”规划提出的节能减排目标，是约束性指标，是我们对国家和人民的庄严承诺。这方面没有客观原因可以推托，有条件要完成，没有条件创造条件也要完成。第三，这也是为“十二五”打基础的要求。在当前气候变暖、低碳经济等成为国际社会关注焦点的背景下，节能减排更是一项关系全局的大问题。如果“十一五”节能减排任务完不成，那么对宁波经济社会发展将带来全局性压力，势必产生极坏社会影响，甚至引发政治性的负面影响。国际金融危机中，发展速度稍微慢一点，大家或许还会给予理解，但节能减排任务完成不了，各方面就难以交代。今年的节能减排任务是近两年来最重的，但今后一段时期可能节能减排要求会更高，出台的措施会更多，所以完成今年的目标任务也为“十二五”节能减排奠定了基础。此外，节能减排也关系到经济结构调整、人民群众生活品质改善、全国文明城市创建等一系列重大问题。希望各地各部门和各企业主体一定要引起高度重视，把完成节能减排任务作为一个死任务、硬任务来抓，拿出应对国际金融危机的那种决心和勇气，采取“快、重、准、实”的措施，坚决把今年的节能减排任务落实好、完成好。

（二）抓转型升级，继续完善有利于节能减排的现代产业体系。要紧紧抓住后国际金融危机时期相对有利的发展环境，努力把节能减排与加快经济发展方式转变有机结合起来，统筹推进，狠抓落实，争取迈出实质性步伐。一是现代服务业要规模做大、结构做优。首先要坚持把进出口生意做活，努力构建内外对接的进出口贸易体系。加大自主品牌和高新技术产品出口，加快出口创新基地和重点出口商品基地建设，增强产品的综合竞争力。要加快进口贸易发展，重点是国外资源性产品、医疗环保等先进装备、高科技产品的进口贸易。其次要抓住上海“两个中心”建设的重大机遇，大力发展国际航运服务业和国际金融服务业。宁波金融服务业要以发展总部经济为目标，推动离甬金融服务发展，鼓励企业到国内外投资，到宁波本地金融机构贷款，把金融结算业务放在宁波。同时，还要大力发展进出口贸易保险、航运保险业务等。在推动总部经济发展中，要像扶持企业上市一样，为企业实施总部发展战略提供政策、人才等一系列服务，同时要发展民营科技服务业，大力推广电子商务技术、网络服务技术、总部结算技术，促进管理创新。第三要把城镇化作为推动服务业和制造业转型升级的重要抓手。与杭州、苏州、新加坡等国内外先进城市比，宁波在城市化程度上还存在相当的差距，这也在一定程度上导致了我们GDP总量规模较小。市六区要继续加快城市化步伐，推动城市综合体、总部基地发展。各县（市）也要加快推进县城和重要区块的开发建设，积极谋划大框架、大布局、大开发。要大力发展海铁联运、河海联运等现代物流业，加强科技攻关，进一步降低交通运输行业的能源消耗，减少污染排放。今年要争取在去年的基础上，第三产业比重再提高2个百分点以上，并带动全市单位GDP能耗下降2个百分点以上。二是大力推进制造业转型升级。要贯彻落实好市委、市政府关于建设国家创新型城市促进经济转型升级的若干意见，积极组织实施九大行业调整振兴计划，进一步增加科技人才投入，推动管理创新，促进高新技术产业发展。要抓产业基地建设，深入实施专利、标准、品牌战略，提升高附加值、低能耗的节约型产业在经济结构中的比重。要加快节能环保产业发展，立足现有产业基础，加强对节能环保装备制造业的政策扶持和引导，加快创建具有国际先进水平的节能环保产业基地。加快新能源产业发展，对列入计划的光伏发电示范项目和新能源企业的研发、产业化投入，予以优先扶持。三是加快高能耗行业的结构调整，淘汰落后产能。要大力推进镇海、北仑、大榭循环经济示范区建设，把工业固体废物、废气以及生活垃圾、建筑渣土（泥浆）等作为工业生产的原料纳入到循环经济产业链，尽可能减少能耗和排放。积极做好钢铁、有色金属、电力、化工、建材、印染、造纸、皮革等重点耗能行业的节能减排工作。根据国务院近期对淘汰落后产能的要求，今年全面开展不锈钢行业的淘汰和整治工作。余姚、奉化等重点区域要积极行动起来，注重运用经济、法律、行政手段，一个企业一个企业抓，坚决把落后的产能淘汰下来。

（三）抓责任落实，充分发挥企业作为节能减排主体的作用。企业是用能主体，也是节能减排的责任主体。基础不牢，地动山摇。要注重强化节能减排基层基础，充分调动广大企业的积极性、创造性，严格落实责任制度，自觉抓好节能减排各项工作。一是加强重点企业考核评价。今年我们扩大了重点企业的考核范围，对 1000家年耗能1000吨标准煤以上的重点用能企业（单位）实行节能目标考核。要进一步完善考核办法，采取定性考核与定量考核相结合、节能结果与节能工作相结合的办法，提高评价考核的规范性、可操作性和导向性。对做得好的企业要给予表彰奖励，并优先给予政策扶持；对达不到节能降耗目标的企业，要严格实行 “一票否决”制，采取公开通报批评、取消评先评优资格、取消政策扶持等惩戒措施，促进其整改。二是运用先进技术来推动节能减排。要加大政策扶持力度，引导企业围绕节能减排，积极推广节能降耗新技术、新工艺、新设备，自觉淘汰不符合国家规定的落后工艺和设备。要加强政府扶持鼓励，培育一批民营节能减排技术推广服务企业。要深入开展资源节约型、环境友好型企业创建，全面落实企业内部节能减排责任制度，完善节能管理组织体系，在目标制订、生产经营、技术研发、工艺改进、日常管理等都融入节能环保理念，打造和谐企业。三是实行重点企业用能量控制和预警制度。针对当前重点用能企业能耗有所上升的状况，要抓紧建立高耗能项目和企业的年度用能量控制和预警制度。可以参照省政府的做法，对重点能耗企业，按照上下联动的要求，核定其全年用能总量，做好节能降耗工作。镇海炼化公司要根据要求，做好大乙烯项目的总能耗控制工作，其他高能耗增长企业也要实行能耗总量控制。对一些能耗高、效益低、影响节能减排目标全局的企业，要坚决实行限产停产等非常措施。四是充分发挥科技服务机构作用。加快培育合同能源管理、能效评估、计量监测、技术中介、产品推广、教育培训、环境评估等以民营科技服务企业为重点的各类科技服务机构，推进节能减排领域的服务外包。其中节能减排的技术研发推广是当前发展民营科技服务业的一个重要领域。要引导各类科技服务机构面向重点耗能企业和中小企业开展紧密合作，根据他们的需求来推广先进技术、产品和工艺，提供相关的咨询、管理、服务等支持，提供各种一次性解决的整体方案设计。今年我市将出台培育发展节能科技服务机构的若干意见，尤其是对机制比较活、效应比较好的民营科技服务机构将给予更大力度的政策扶持。各地也要出台相应的扶持措施，促进其做大做专做强。

（四）抓平台载体，全面加快节能减排重点工程和项目的推进。抓好节能减排，必须完善相应的工作平台和载体，加快重点项目和工程建设投用，促进其发挥更大的作用。一是继续抓好重点减排工程建设和投用。要加快象山、奉化、余姚城区污水处理厂二期工程建设和省级以上中心镇的污水处理工程，确保江南污水处理厂按期建成投运。加快鄞州区、北仑污水处理厂配套管网建设，尽快投入运营，最大限度地发挥其作用。做好镇海电厂脱硫机组和久丰、明州等热电企业炉外脱硫设施的运行维护，保障运行稳定。要继续深化重点区域和行业环境污染整治，努力改善区域环境质量。二是推进节能改造项目和示范工程建设。要建立健全重点节能项目储备库，按照建成一批、开工一批、储备一批的要求，全年要实施节能项目300项以上，年度节能投入50亿元以上，力争实现节能80万吨标准煤以上、降低全市单位GDP能耗2.5％的目标。要抓好节能示范项目建设，选择一批节能管理规范、措施有力、工作创新的“两创”节能降耗示范企业，充分发挥示范效应。这方面的财政性资金希望各地做好配套。三是加快建设节能减排技术服务基地。要按照专业化、规模化、集聚化的原则和“一园多点”的布局要求，加快节能减排技术服务基地建设。重点依托镇海、宁波国家高新区、江北区和鄞州区的服务平台，培育和引进从事管理咨询、合同能源管理、能效评估、技术与产品推广等节能中介服务机构，打造集节能技术与产品展示、交易、论坛、推介、培训等功能于一体的节能服务业集聚区。四是做好交通等重点领域的节能减排工作。当前交通等行业能耗总量快速增长，要大力推进节能型综合交通运输体系建设，鼓励使用节能环保型交通工具，发展公共交通。大力发展节能型建筑，加快新型保温隔热墙体材料的应用，推进建筑节能材料的产业化。对一些重点区域和行业的整治工作，各县（市）区必须加快排查，自加压力，明确要求，采取措施，主动整治，限时完成。

（五）抓改革创新，完善适应发展方式转变的节能减排体制机制。立足于改革创新，建立健全科学有效的节能减排体制机制，更好推动各项目标任务的落实。一是创新节能减排的政策措施。按照国家、省、市的相关规定，强化税收、价格的调节功能，落实资源综合利用减免税以及其他减免规费等优惠政策。建立有利于节能降耗的价格机制，注重运用收费、价格、地价、财政税收等经济杠杆，加大高能耗、高污染产业和企业的成本，促进产业结构调整。要继续研究完善财政的采购、补贴等政策，引导企业加大对节能减排的投入，形成政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制。二是创新产业准入标准化审批制度。要推进投资创业便利化工作，把产业准入等各项制度公开透明化。要把推动节能减排、推动转型升级、推动政府自身建设“三位一体”联结在一起，统筹推进。今年市里要抓一个重点区域，各县（市）区也要抓一个开发区或卫星城市开展投资创业便利化工作的试点。要按照国家产业政策导向和市里的产业发展规划，完善重点行业节能评估和审查制度，严格控制高能耗、高污染项目上马。对年耗能3000吨标准煤以上的新项目必须进行节能减排审查，未经审查或审查未通过的项目不予开工建设。对临港型的重化工业项目，其能耗水平必须达到国际先进水平，并要形成循环经济产业链。对其他工业项目，必须达到国内先进水平。对新建的高排放项目，要严格总量准入，逐步实行总量替代制度。三是健全能源统计分析和管理制度。着眼全面掌握节能减排的底数，要加快建立适合行业节能工作实际的能源利用统计和考核系统，加强节能减排情况的跟踪管理，为领导的科学决策提供依据。开通和完善“宁波市能源利用信息系统”，将年耗能1000吨标准煤以上的工业企业全部纳入能源利用报送范围，按月上报能源利用信息，进行动态跟踪。四是构建节能减排法规政策体系。全面落实国家有关节能减排法规，深入实施《宁波市节能工作条例》，创新环境管理手段。积极开展镇海区排污权有偿使用试点工作，稳步建立起排污总量初始分配办法和排污许可证制度。探索研究制定机动车排气污染防治等地方性法规政策。五是统筹谋划“十二五”节能减排工作。要把编制“十二五”节能减排专项规划和循环经济专项规划列为一项重要任务。立足长远，深入分析和准确把握“十二五”节能减排工作面临的新形势、新任务，认真研究测算我市“十二五”节能减排潜力，科学合理确定“十二五”的目标任务，从宏观上、战略上推进和保证节能减排工作的开展。

三、狠抓落实，努力为全面完成节能减排目标提供扎实的保障

节能减排工作贯穿经济社会各领域，是一项庞大的系统工程。要广泛动员、狠抓落实，努力形成全市上下共同推进节能减排的浓厚氛围，确保节能减排目标任务的圆满完成。

一是要切实加强对节能减排工作的领导。地方各级政府是节能减排的责任主体。刚才，我们签订了节能减排目标责任书，各地各部门要对照目标要求，切实加强领导，完善一把手负总责、分管领导直接抓的领导体系，把其列入重要议事日程，加强统筹研究。要健全和完善节能降耗目标责任制度，科学分解落实节能降耗目标任务，加大节能责任制考核力度，确保各项责任落实到乡镇、企业和具体岗位。特别是节能减排任务相对比较重的县（市）区，要以真抓实干、善作善成的作风，采取非常的手段和非常的举措来推进工作。对节能减排任务完成不理想的单位和企业，要严格实行“一票否决制”和工作问责制。

二是要加强节能减排的服务管理。要正确面对和妥善解决节能减排工作中出现的新情况新问题，切实履行职责，密切协调配合。要采取一站式、公开式服务的方式，对产业结构调整和优化有重大促进作用的项目，积极开辟绿色通道，加快推进步伐。对产业层次低、能耗较高的小企业和项目，要积极做好沟通协调和解释疏导工作，引导其加快转型升级和兼并重组。要切实加强依法监管，严厉查处治污设施不正常使用、超标排污等环境违法行为。对严重违法违规的企业要发现一起，从严处理一起，并让新闻媒体直接参与监督，坚决扭转“守法成本高、违法成本低”的现象，形成全社会支持共促的合力。

三是要开展动态及时有效的督促检查。节能减排不能光盯着全年的总帐，还要盯住每个季度、每个月的分账。要结合不同行业、不同区域的实际情况，建立完善分季度、分月的督促检查机制，及时通报节能减排的完成情况。从一季度开始就要加强对重点区域和企业的督查，防止出现反弹和波动，发现问题要及时督促整改。通过动态及时有效的督查，不断完善工作，强化责任制的落实，确保全年目标任务的圆满完成。完善节能减排目标完成的应急预案，按照能耗强度、用能总量、经济效益等情况，排定建议停产、限产、限能的企业目标，结合全市的节能目标进度，适时采取限电限产等临时性措施，确保完成任务。

四是要营造全社会合力推进的良好氛围。要在社会倡导有利于节能减排的生活方式和消费方式，喊响“节能减排人人有责”的口号。充分发挥党政机关等公共机构节能的先导性和示范性作用，抓好行政机关、事业单位、学校、医院以及宾馆、饭店、商场、大型超市、娱乐场所等公共场所的节能工作。同时，希望各级人大和政协围绕节能减排工作，加强依法监督和民主监督。要引导社会公众积极加入节能减排的行列，组织开展义务志愿者、环保监督员等活动，推进全社会广泛合作。要充分发挥报纸、杂志、网络等多种媒体作用，广泛宣传报道先进典型、先进经验，严肃曝光节能减排违法违规行为，形成齐心协力推进节能减排工作的良好格局。

同志们，完成今年和“十一五”节能减排目标任务，关系到我市经济社会发展全局，涉及到民生改善，任务艰巨，责任重大。我们要始终以科学发展观为指导，本着对人民、对子孙后代高度负责的精神，开拓创新，克难攻坚，狠抓落实，把今年的节能减排任务完成好，把“十一五”的承诺履行好，为加快推进发展方式转变、创造更加美好的人居环境做出更大贡献！

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