乡村振兴中产业发展面临的问题4篇乡村振兴中产业发展面临的问题 1调研报告： 乡村振兴产产业发展存在问题及建议 一、焦点 1、我们需要通过乡村产业振兴解决农民收入的持续增长；含通过产业振兴以及合理的下面是小编为大家整理的乡村振兴中产业发展面临的问题4篇,供大家参考。
篇一：乡村振兴中产业发展面临的问题
调研报告：乡村振兴 产产业发展存在问题及建议
一、焦点
1、我们需要通过乡村产业振兴解决农民收入的持续增长；含通过产业振兴以及合理的利益分配机制更多地给农民带来好处。
2、乡村的产业振兴是焦点。产业振兴的产业项目需要具有造血功能，而且具备可持续发展的长效机制，由此可以实现扶贫项目和乡村产业振兴的有效衔接。那么在今天之前的部分产业项目不一定都会具有造血功能，有些估计是为了增加就业机会，临时做的事情。比如说农家乐和民宿，需要加以关注。
3、乡村产业振兴和农业三产密切相关。实际上，目前有些解决了所谓产业选择问题的项目，只是更换了种植品种而已，比如花草改为种林木果树，或者发展林下经济。这种情况其实并不是产业振兴的范畴。
4、乡村产业振兴的成果当然要惠及所有农民。但是，农民之间的收入差距也很大。因此，乡村振兴战略需要包含：在乡村产业振兴的基础上实现区域范围内的转移支付，惠及缺乏劳动力的农民家庭，实现普遍富裕。这个转移支付无论从产业规模需求还是利税再分配等，只有县域（及以上行政单位）才有可能。
2 5、以上可以实现扶贫成果和乡村产业振兴、农民增收、普遍富裕的衔接。
6、但问题在于，产业谁来做？怎么做？在乡村做产业，需要什么条件？乡村产业振兴和国家粮食安全之间是什么关系？ 二、痛点和对策
通过乡村产业振兴解决农民持续增收（含以乡村振兴衔接巩固扶贫攻坚成果）、建立产业富民的长效机制，需要满足以下条件或者是需要通过以下的方法来进行。当然，这里需要解决的问题即痛点就包含着悖论。
1、首先，在思想上观念上要跳出“小农经济”思维。在基础设施和人力资源处于不利状态的乡村做大做强产业，需要借助于外部（含政府）投融资、企业和人才的支撑。由此，首先国家和地方政府要考虑用什么政策工具和金融服务、企业带动等的相关措施。没有城乡一体化的资源布局，是很难做产业的。其次，在产业选择上要避开同质化竞争严重的产业，虽然多数产业离不开农业，但是肯定不能仅仅拘泥于所谓的特色农业和高效农业：土地少怎么办？全国七十万个行政村，水果就那么几种，鱼就那么几种，茶叶就那么几种，怎么实现一村一品？一村一品怎么做规模经济的产业？一村一品牌是可以的，一地一体验是可以的，一村一产品是做不到的。
3 2、除了国家粮食安全事先画红线之外，乡村产业振兴应该是跨界的发展，既然产业发展是跨界，是不是应该由产业界（企业界金融界联合）来主导，而不局限于农业口的人？ 3、选择具有可持续性的某种产业，带动就业数量和质量的增长。乡村振兴的主要产业估计都和农业有关，但是要把国家粮食安全和农业产业高质量发展区别开来，因为粮食安全是全国的事情，不是属于可选择的产业振兴范围。
4、要实现乡村产业富民，政府在产业初始阶段和提升阶段都需要有部分投资（以拉动社会资本参与）；因此，建议政府成立国家级的产业振兴母基金和各省市自治区成立产业投资基金。同时，要激发部分民营企业家的社会责任感，参与“乡村产业振兴的微利投资”。也就是说，在乡村产业振兴中，部分产业只能是微利的，需要国企和民企参与。
5、在选择做大产业的同时，力争通过资源整合和投融资机制创新，使已有扶贫相关产业项目都具有造血功能。通过在乡村推动具有造血功能的产业项目带动的农民普遍收入增长和农民出外打工的角度是不一样的（后者不属于乡村产业振兴的范围）。从增加收入的角度来说，出外务工和创业（商业，比如沙县小吃）对增加农民收入是
4 最直接的。而且它也是增加农民收入的重要途径。但是它有两个特点，一是悖论方面的，就是造成乡村劳动力的流失，二是它和在乡村产业振兴中的产业项目没有直接关系。实际上，回乡创业不能作为可复制的模式（创业很难，回乡创业更难），而是要通过大企业的产业项目带动劳动力回流乡村。
6、选择的产业项目（企业）要具有成长性，能够让就业人员的收入稳定增长。选择产业（业态）很重要。不是可以任意选择产业，有些产业因为自然条件和人力资源限制是做不到的。总书记在重庆市石柱县中益乡指导工作时说：产业选准了，路才走得长，走得远。不过，一个村的集体经济是很难选择产业的，必须企业带动。
7、确保有若干产业项目的收入（含土地出让金收入和土地增值收益）能够帮助解决缺乏劳动力家庭的收入增长。随着乡村人口老龄化，缺乏劳动力家庭的收入增长问题将更加突出。建议国企参与乡村产业投资发展，不过，如果是国有企业主导项目投资和运营的情况下，其考核标准是贡献多少利税，而不是国有资产增值多少。国有资产增值不能带动农民收入增长和转移支付。
8、产业项目要创新业态。要解决传统业态中产品增量不增收问题（比如粮食水果丰收但价格下跌）该产业或
5 者对农业一二三具有带动作用，比如通过文创带动农业成为农业文创。
9、选择产业项目的技术含量和附加值要高。比如有技术和 IP 结合的农业文化体验园和农业文创电商，其技术含量和附加值都要更高。
10、解决以上的产业问题，多数不是一个村或者一个乡能够独立解决的，可以转为以县（区、市）为单位做产业振兴。一般情况下，特别是贫困地区，一村一品或者一乡一品只能停留在传统农产品、农作物种植或者农产品初级加工，形成不了产业振兴持续提升收入。
11、需要有产业项目的投资主体和运营主体。部分在此前集体经济比较发达的村镇经济只能作为借鉴，不能作为效仿对象（包括某些做得好的村镇因地理条件等因素也是不能效仿的）。如果引入社会资本，寻找外部投资主体，如果项目投资额度在千万级以上，就需要解决投资退出机制：很多时候必须购买建设项目用的土地而不是仅仅租赁土地；如果租赁土地，在退出时就没有资产可言，只能是舍弃而不能真正退出，或者转让项目就没有较高的价值。因此，产业项目需要解决建设用地问题。
12、乡村产业振兴缺乏作为建设用地的土地资源，必须确保城乡一体化（城镇化）惠及农村，城市不得摊大饼
6 而不反哺农村（转移支付）。今后成交用地的土地出让金要拿出类 13、乡村缺乏高质量的人力资源。乡村产业振兴必须解决人力资源开发与提升问题。所以，乡村产业振兴必须建立产学研示范基地。乡村产业振兴要广泛动员研究机构和企业参与。以乡村文旅产业为例，需要将农产品做成文创产品和农业文创电商，需要将农业观光旅游做成农业文化体验园。
三、对策及建议
以乡村文旅产业振兴为例乡村文旅产业振兴可以做“十个一工程”（抓手）。
（一）乡村文旅（康养）产业振兴规划 1、按照产业振兴规划的高标准要求，规划县域（市、区）及地级市乡村文旅产业（含康养和农业文创产业）发展目标、路径、重点项目和配套政策措施。2、对已有文旅康养和文旅扶贫项目做总结提升，包括提出可持续发展的建议和对策。3、设计若干个重点文旅项目和文化体验项目。4、结合运营主体做商业模式的设计。5、按照规划要求实施之后，力争成为乡村文旅产业振兴的全国示范基地。
1、打造一个文化体验园，作为文化旅游的重点项目，内容可以是或者包括“家庭文化、城市文化、农业文化”，也包括乡村文旅与农业文创内容。2、建议打造以 IP 为核
7 心、包括夜间旅游体验项目的文化科技体验园。可复制该项目。而且该体验园可以作为研学旅行基地。3、该体验园的配套内容可以包括特色夜间旅游项目、民宿、沉浸式婚礼中心、沉浸式餐饮中心等。4、可以选择打造一个以乡村健康旅游基地为核心的康养旅游基地，并且成为可复制性项目。
（三）打造一个夜间文旅体验项目
1、打造一个以上的新型夜间旅游体验项目，发展夜间经济。
2、丰富夜间特色文化旅游内容，满足家长游客和儿童游客的需求。
3、夜间旅游与研学和日间观光项目、旅游体验项目结合，项目包括拥有配套的民宿、消费品和体验产品。
（四）打造研学基地
1、打造一个特色鲜明的研学旅行基地。
2、研学旅行基地的主题包括：区域特色文化；农业文化（农业文化科技）；人工智能及安全教育；红色文化；等。
3、研学基地要做好课程建设和民宿等配套基础设施。
4、一个省（直辖市、自治区）可以打造若干个重点研学基地，面向省内外的中小学生。
（五）实施 P IP 驱动的农业大文创电商计划
8 1、以促进农业文创大发展为目标，为各个城市和区、县分别打造一个故事 IP。
2、实施“农业文创促进品牌强农”工程。
3、以故事 IP 为每个县打造一个产业门类的系列农业文创品牌：包括区域产业品牌（如安吉白茶）、企业品牌（龙头企业）、产品品牌、个人品牌（手工艺人品牌）。
4、以品牌做定制农业和大农业文创电商。
（六）打造一个人才培训基地。
1、培养乡村文旅与农业文创经营人才，提升从业人员的经营、营销能力，培训基层干部在文旅和农业文创电商、新媒体方面的专业领导素质。
2、开展短期培训；课程名称为“乡村文旅与农业文创经营管理研讨班”，初步课程设置如下：（1）乡村文旅与农业文创的商机（2）乡村文旅、康养与文创政策解读（3）品牌、IP 与文创产品营销（4）乡村文旅项目运营模式创新（5）工艺美术和非遗产品的设计与开发（6）数字文旅与夜间旅游项目开发（7）品牌强农与农业文创（8）乡村文旅研学旅行基地运营模式（9）民宿经营与营销（10）乡村文旅康养与地产开发 3、与当地高校合作，建立乡村文旅与农业文创营销实训基地。
9 4、培训对象包括企业人员、项目运营人员、产品设计人员、营销人员、部分高校师生、基层干部等。
5、该基地可以分批次培训全省（市）从业人员和基层干部。
。
（七）打造乡村文旅与农业文创的双创基地。
（七）打造乡村文旅与农业文创的双创基地。
1、按照现有双创基地要求，打造一个高质量的乡村文旅（含健康旅游与农业文创）产业的双创基地。
2、对入驻基地的企业和个人（工作室）进行孵化指导，提供各种专业服务，引入行业资源，促进发展。
3、通过新媒体培训指导，实现企业、项目对于区域的文创电商服务水平。
（八）打造一个新媒体增值服务平台
1、乡村文旅（健康旅游）线上线下产业链的核心是游客资源的持续开发。
2、可以与各地旅游集团或者文投集团合作，在省会城市和地级市范围内做一个新媒体增值服务平台，成为乡村文旅、文化 IP 与农业文创电商的新平台。
3、通过内容提供和文创电商服务，引导游客进入新媒体增值服务平台，做游客资源的持续开发。
（九）举办乡村文旅大会和文旅产业博览会
1、每年在一个省的某个县、市举办一次“乡村文旅产业发展大会”。
10 2、大会含文旅示范基地实训教学基地的考察。
3、含各地示范项目推介。
4、每年突出一两个主题。
5、大会期间同时也举办一期为期三天的培训。
6、在全国或者每个省市自治区，每年举办一次全国性的乡村文旅产业博览会。2021 年的首届乡村文旅产业博览会即将开始招商。
（十）经验总结与案例分享
1、总结各地乡村文旅产业（含健康旅游与农业文创）的发展经验，在全国做推广。
2、总结各地乡村文旅、文旅科技与康养项目的成功经验，以企业为主体在全国做复制和连锁经营。
篇二：乡村振兴中产业发展面临的问题
工程技术·综合版2019 年第 9 期15 “三 农” 论 坛的挑战之一[1] 。主要问题是第一产业的发展不够充分，大部分农村地区以提供原材料为主，并不进行深加工，无法取得更高的经济收益，也会降低原材料的利用率。比如新疆地区的瓜果，如果只是直接销售必然要承受一些损失，如因销量不好而导致瓜果的腐烂以及在长途运输过程中的损失，这些都不利于地区产业的振兴。但是如果农民将瓜果晒成果干，或者将其制作成果汁、果茶，不仅能避免瓜果的腐烂，还能提升其经济价值，促进当地劳动力的发展，自然可以振兴当地的产业。就第二产业而言，农民对于副产物的利用不够，农产品加工效率低下。在对原材料进行加工时会产生很多的副产物，将这些副产物充分利用也可以获得巨大的经济效益。而许多农民缺乏专业知识，对于副产物的精加工不够了解，浪费了资源。还有的工厂对于农产品的加工效率低下，一些偏远地区还存在人工对农产品进行深加工的问题，大大降低了生产效率。最后是第三产业发育不足，服务意识不够，不能将乡村的价值发挥到极致，从而不能达到利益最大化。3、乡村产业的类型与规模发展不够充分一些农村产业结构单一，农民生产没有积极性，也无法取得很好地效益。农民没有对农作物进一步加工的意识，地方政府也没有鼓励农民发展产业，导致地区依旧保持传统的经营模式，产业无法得到发展，更不要说振兴当地产业了。此外，由于依旧延续着传统的以人力为主的生产方式，效率十分低下，导致了地区产业规模无法扩张。最后，一些传统的种植方法会损害自然环境，一些地区为了提高农作物产量施加大量的化肥和过度使用杀虫剂破坏了生态环境，造成土壤退化，更加降低了生产的质量。4、投资与人才问题乡村产业振兴还面临着许多方面的挑战，比如对于乡村产业的投资和人才的问题。乡村产业相对于其他的产业来说发展的还不够成熟，还有非常大的进步空间，但是市场上尚未建立一些帮助乡村产业融资的机构，农民在创业时无法得到相应的扶持，很多农民因为经济方面的问题而不得不打消自己的想法，无法带动农村产业经济的发展。除此之外，乡村产业发展中缺少专业性人才，不管是在生产技术，还是在管理、经营、销售等方面都需要有专业的人才进行操作。二、实现乡村产业振兴的对策1、积极创新乡村产业经营模式目前乡村产业规模小、产业单一、生产成本高、机械化水平低、经济效益低等问题依旧存在，政府没有给农民提供相应的优惠政策，农民投资产业面临着比较高的风险。政府为了改善目前的情况，一定要培育新型农业经营模式，面向市场，取得更高的经济效益。乡村产业振兴面临的挑战及发展对策周
珂( 吉林省白山市靖宇县委党校，吉林 白山
135200)摘要 : 乡村产业振兴战略的实施刻不容缓，目前存在政府引导不够、农村一二三产业发展不够深入、乡村产业的类型与规模发展不够充分以及投资与人才问题等问题。需要政府与农民的共同努力，克服困难，直面挑战，共同商讨对策，创新乡村产业经营模式，实行绿色生态发展的理念，积极为乡村产业注册品牌，坚持合作共赢意识，促进实现乡村产业的振兴。关键词 : 乡村产业；乡村振兴；挑战；对策周 珂 . 乡村产业振兴面临的挑战及发展对策 [J]. 农业工程技术，2019，39（26）：15-16.乡村振兴战略主要通过对农村产业、文化、人才、生态等方面的振兴来促进农村农业与经济的共同发展，其中，产业振兴对于推动乡村振兴起着非常重要的作用。习近平总书记在党的十九大中曾表示，对于乡村产业振兴一定要贯彻落实抓重点、补短板、强弱项这三个观点，从这三个方面出发，努力构建一个生活富裕、产业兴旺、风景优美、文化丰富的乡村。一、乡村产业振兴面临的挑战在促进乡村产业的振兴过程中会出现非常多的问题，比如乡村产业振兴战略执行的主导者是谁，如何对乡村产业进行正确的定位，对于土地经营权的分配与管理，这些主要体现在乡村产业振兴战略实施方面。而对于农村产业的发展，主要有以下三个问题：分别是农村的产业布局不够明确，第一、第二和第三产业不能相互协调，还有乡村产业在类型和规模方面不够合理与平衡，此外还有其他各方面的因素制约着乡村产业的振兴。1、政府引导不够关于乡村产业振兴战略的实施，虽然国家提出依托生态农业促进乡村的全面发展，但是如何展开依旧存在着很多问题。政府首先要占据乡村产业振兴的主导地位，对农民发展产业进行引导，并且根据实际情况颁布相应的优惠政策，以提高农民的积极性和降低农民财产的损失。而一些农村地区政府的引导工作不到位，也没有给开展产业创新的农民优惠和保障，导致很多农民并不愿意投身于产业振兴的事业中。另外，某些地区政府对于乡村产业发展的定位不够明确，没有一个正确的发展方向，如果不能依据地区的实际情况进行产业创新，脱离了人民群众，农村产业振兴战略就不能取得显著效果。吉林省靖宇县可以生产各种名贵药材，该地区植被覆盖率达到 70%，温度适宜，十分利于名贵药材的生长。靖宇县政府要抓住这一优势，积极发展珍贵药业种植，并对原材料进行深加工来获得更高的利益，促进区域产业的振兴与经济的发展。2、农村一二三产业发展不够深入农村一二三产业发展不够深入是乡村产业振兴面临的主要DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.26.014
农业工程技术·综合版
2019 年第 9 期16“三 农” 论 坛3、积极为乡村产业注册品牌现在有一些乡村产业已经建立起自己的品牌，走向市场，并且取得了非常好的成绩。但是，对于一些经济落后的地区来说，很多人都没有建立产业品牌的意识，即使有着非常优质的产品，却不被大家所熟知，缺乏竞争力，销量无法得到提高。因此，当地政府要建立起属于自己的品牌，在产品优质的前提下，还要重视绿色生产，保证产品的质量，打造出产品质量高又健康绿色的品牌，增强市场竞争力来获得经济效益，促进乡村经济的发展。4、坚持合作共赢意识对于乡村产业的振兴，光靠政府的宣传与扶持是远远不够的，还需要农民的参与、企业的投资与经济方面的支持。乡村产业发展的合作共赢意识主要体现在三个方面 : 一是需要政府颁布相关鼓励政策来调动农民生产的积极性，帮助农民承担风险。二是鼓励大型企业与家庭农场、农村合作社进行合作，提供先进的技术和科学的管理方法。三是要求农民学习先进的生产方法，重视绿色生产，生产出优质的产品来对其进行深加工。总之，乡村产业的振兴需要社会各界的支持与帮助，不管是政府、农民，还是企业，缺少任何一个都无法实现振兴乡村产业这一美好愿望。参考文献[1] 张 璟，陈 洁 . 乡村振兴面临的主要问题及对策建议 [J]. 农村经营管理，2019(05):27-29. [2] 张 瑛 . 浅析乡村振兴面临的问题与对策 [N]. 发展导报，2018-11-20(014).新型产业经营模式主要帮助农民解决生产、运输与销售等各个方面的问题，使乡村产业更加集体化、规模化、科学化和专业化，带动更多的农民参与到产业经营中，既有效的利用了资源，提升农民的经济收入，又能带动地区经济的发展，振兴乡村产业[2] 。新型产业经营模式主要有家庭农场、农村合作社以及和大型企业的合作，或者是发展旅游业。不管是何种经营模式，最重要的是合理规划、科学生产。此外，农民要借助现代信息技术了解市场需求，根据市场来调整生产方案，避免因过量生产而造成的损失，将产业利益最大化。农民要利用信息技术对农作物和产品进行宣传，并且借助网络平台来销售，扩大知名度的同时也面向更大的市场。最后，新型产业经营模式有效避免了风险，农民可以利用多种方式对市场进行预测，进而提前做好准备，降低损失。2、坚决实行绿色生态发展的理念“金山银山不如绿水青山”就是贯彻落实绿色生产的理念。现代资源短缺，环境破坏，空气、土壤和水源的污染等问题非常严重，而其中很大部分的原因是由于工业的发展。对于乡村产业来说，一定要注重保护环境，坚持可持续发展战略，在获得经济效益的同时也要坚持绿色生态发展的理念。政府要大力宣传绿色生态发展的理念，实行耕地轮休制，加大农业生产的扶持力度，并且对农民进行相关教育，提高农民的基本素质。政府还要注意对废弃物的处理，避免对环境造成二次污染。农民要合理安排化肥农药的使用量，避免过量使用，还要学习相关的知识，提高土地的利用率，以及对资源的合理开发与利用。农村思想政治工作想要发展，需要加强对个人的发展，加强自我意识的管理，并在农村思想政治活动中对自我进行有效的纠正，发现问题。换句话说，必须是管理良好的党员个人及优秀的党员组织，并且受到村民支持和喜爱的党员和组织。3、加强党员和团队建设在思想政治工作的发展和建设过程中，农村思想政治工作要注重建设优秀的党员团队，应依据党员团队面临的实际问题而进行针对性的党员团队建设。党员干部不仅对思想道德素质有要求，更多的是要求党员干部的整体素质，党员团队的整体发展就需要拥有优秀综合素质的党员干部。4、提升党员干部的文化素质加强党员干部的文化建设、党员团队建设的重要依托就是党员干部的文化素质。在某种程度上，一个可持续发展的社会需要大量的具有良好文化的党员干部，要加强对党员干部的文化建设，要求党员干部具有良好的文化意识及观念，这是确保党员干部职能有效发挥的重要依据。一般来说，在党员干部的文化建设过程中要注意对农村文化氛围的营造。党员干部的基本职责是确保村民能够获得更好的服务，要为村民提供完善的服务以及高效的管理。同时，还要积极营造轻松愉快的工作环境。三、结语随着经济的迅速发展，农村实现全面小康社会、摆脱农村贫困非常重要，国家提出了精准扶贫的相关政策。由于农村的思想政治活动直接影响着精准扶贫工作，因此，必须开展思想政治工作，保证农村扶贫工作顺利进行。通过开展农村思想政治工作，可以使村民抛弃传统农村的思想，创立新时代发展的思想，并借助现代技术，依靠政府的扶贫政策，保证精准扶贫的成果。在思想政治工作中，党员干部应该加强自身的文化建设及自身的定位，真正有效的发挥工作职能，并加强党员干部及团队的构建，建设一支能干、优秀的党员干部团队，同时加强团队的文化建设，科学地帮助村民摆脱思想负担。其次，加强自我意识及自我管理，加强对村民的整体管理，改善农村产业发展。进而促进农村文明的建设、思想的开放，产业的创新和收益的进步，建设繁荣社会。参考文献[1] 杜彬武 . 农村思想政治工作在精准扶贫中的作用 [J]. 农村经济与科技，2018，29(03):264-265.[2] 蔡红生，田秋艳 . 精准扶贫视阈下农村思想政治工作的精准性 [J]. 决策与信息，2017(10):73-86.（上接第 12 页）
篇三：乡村振兴中产业发展面临的问题
乡村“ 产业振兴” 存在的问题及 对策建议的思考乡村振兴，产业兴旺是基础，同时也是解决当前农业经营效益偏低、农民持续增收动力不足的核心抓手。为进一步发展现代农业，促进一二三产业融合发展，实现乡村产业振兴，致富农民，促进乡村振兴，XX 区人大常委会对乡村产业发展状况进行了专题调研。
一、基本情况 近年来，XX 区认真落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的部署要求，以实现产业强农、富农、兴农为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦重点区域，突出融合发展，为乡村产业延链增效、厚积薄发奠定了坚实基础。目前已初步形成绿色稻米、优质果蔬、珍稀菌菇、特色水产四大主导产业。相继获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、首批国家农产品质量安全县，跻身全国放心粮油供应网络建
设示范县试点、全国农村一二三产融合发展先导区创建单位，XX 现代农业产业园创成省级现代农业示范园区，沈高镇入围全国农业产业强镇示范建设名单，XX 潼镇荣膺全省农产品电子商务示范镇。
（一）强化组织领导，培育乡村产业振兴新动能。一是坚持行政引导。成立由区委、区政府分管负责人任组长、副组长，区农业农村、水利、发改、财政等部门主要负责人为成员的全区农村工作领导小组，实行联席会议制度，定期研究解决乡村振兴、农业园区发展规划、涉农项目资金安排、扶贫等工作中遇到的矛盾和问题，为推进乡村产业振兴提供了有力的组织保障。二是坚持规划引领。结合《XX 区现代农业发展规划》要求，以 XX 湖生态经济区、XX 经济发展区为核心，加快构建“环 XX 湖精品生态农业核心发展区、北部里下河地区生态品牌农业发展区、中部城郊型地区精品设施农业发展区、南部高沙土地区优质高效农业发展区”的发展格局。截至目前，全区高效设施农业面积达 X 万亩，农业产业呈现集聚发展的良好态势。三是坚持奖补引路。围绕实现农业提质增效、农业园区提档升级等重点工作目标，XX 区每年制订下发支持现代农业发展奖补意见，区财政在上争的项目资金外，每年都安排不低于 500 万元的专项资金，重点向农业产业振兴、农业结构调整、农产品品牌创建、农产品加工销售、农业社会化服务等领域和环节倾斜。同时，进一
步加大农田水利项目建设力度，近三年来累计投入建设资金X 亿元，田间路沟渠泵等基础设施得到显著改善，新增高标准农田面积 X 万亩，全区高标准农田比重超过 82%。
（二）聚集资源要素，打造乡村产业振兴主引擎。一是培大发展平台。按照区有核心板块、镇有示范园区、村有规模基地的思路，进一步优化产业布局，明晰区域发展定位，打造了一批蔬菜标准园、生态健康养殖场、特色产业示范基地，现有 X 个省级、X 个市级现代农业产业园，初步形成”1+N”园区载体格局，创成全国“一村一品”示范镇 X 个（XXX 镇）、示范村 1 个（XX 村）、市级示范村 X 个（XX 前村）、区级示范村 X 个。二是培优区域品牌。坚持绿色安全的发展理念，积极推行标准化生产、规范化监管、品牌化销售，着力培育农产品区域公共品牌，全区创成 X 个国家级、3 个省级农业标准化示范区，共认证绿色食品 X 个、有机农产品 12个，拥有现有国家地理标志商标 X 个、国家地理标志保护产品 X 个、全国名特优新农产品 X 个、XX 省名牌产品 X 个，X 万亩绿色食品原料基地通过农业农村部认定和复核。三是培强产业队伍。围绕构建“龙头企业引领、新型经营主体为主、广大农民广泛参与”的融合发展目标，积极推广“公司+基地+农户”等产业化经营模式，建立健全利益联结机制，努力培植乡村产业振兴的中坚力量。全区现有规模以上农产品加工企业 X 家、区级以上农业产业化龙头企业 X 家，累计培育家庭
农场 X 家、村级为农服务综合体 X 家，家庭农场规模经营比重达 X%。
（三）注重借力融合，筑牢乡村产业振兴大根基。一是推进农旅融合。借助创建国家全域旅游示范区、特色田园乡村建设的契机，出台《关于鼓励要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡助推特色田园乡村建设的意见》，有序发展乡村生态旅游、果蔬采摘、休闲垂钓、农家乐等休闲观光旅游产业。目前已形成 XX 村 4 个省级以及西陈庄村、朱宣村、杨俞村、前舍村 4 个市级特色田园乡村发展集群。打造以中艺生态园、小杨人家等为代表的休闲农业与乡村旅游点 54 家，创成市级休闲农业示范村 4 个，XX 湖绿洲获评全国四星级乡村旅游企业。二是推进农商融合。制定出台《XX 区电子商务产业发展扶持政策》及实施细则、《“百村优品”上线销售奖励办法》，有力推动了农村电商产业发展。同时借力淘宝、京东、苏宁易购等电商平台，积极拓展农产品销售渠道，全区拥有年销售额过千万元的农产品电商企业 7 家，建立农村电商服务站 X 个，应用电子商务的涉农企业、合作社、种养大户、家庭农场已超过 X 家，在电商平台开设各类网店 2000多家，XX 年实现农村电商销售额超 X 亿元。三是推进农科融合。积极实施农业科技入户示范工程，加快推进“以市场为导向、以企业为主体、产学研金深度融合”的农业科技创新服务体系建设，吸引更多人才、技术、资金等资源向农业领域
倾斜。目前已建成国家级稻米综合展示基地 X 个，院士工作站 X 家，省级农业科技型企业 X 家，市级农业工程技术研究中心 X 家，设施蔬菜和特种水产产业农村科技服务超市分店X 家。聘用各类农业科技特派员 X 人，稻米、蔬菜、香菇、螃蟹、禽蛋等产业均有相应科技创新人才团队支撑。XX 年全区农业科技进步贡献率攀升至 X%，高于全国、全省平均水平。
二、存在问题 （一）产业优势不强，市场竞争力有待提升。XX 区的乡村产业项目数量不少，但总体呈现小而散的状态，且产业链较短，以农产品初级生产或初加工为主，同行、同质化竞争较为普遍，大多数生产经营者均为单打独斗闯市场，龙头企业规模不大，带动力不强，缺少行业主导权和话语权。农产品品牌保护意识不强，一些优质产品被市场上以次充好的劣质产品拖累，市场竞争力较弱。
（二）人才资源缺乏，发展后劲亟待增强。部分村级班子力量薄弱，少数村干部由于年龄或能力原因，在乡村产业振兴工作中不能担当、不愿担当、不敢担当，缺乏干事创业、带领致富的激情。一二三产业融合不足，缺少吸引年青人返乡创业的平台，大多数劳动力外流，“老龄村”、“空心村”现
象较多，农村普遍缺少劳动力，更缺少具有创业热情的能人贤人，乡村产业发展后劲不强。
（三）政策支持不足，协调推进仍需强化。多数镇村除了农民的宅基地，基本没有用于发展的建设用地，不少项目因土地政策制约而无法落地，土地制约成了乡村产业发展的瓶颈。少数部门仍存在本位思想，担当意识不强，部门之间协调不够，资金投入、技术支持力度有待加大。
三、相关建议 （一）强化优势产业培育，提升市场竞争力。
一是加强与高校、科研院所合作，研发新品种和农副产品的保鲜及深加工技术，走产学研之路，引进科技含量高，附加值高的项目，坚持走规模化、机械化、信息化、精品化之路，以龙头企业上下游产业带动一批创业项目，拉长产业链。加大对农产品品牌创建与保护的支持力度，大力发展绿色有机食品产业，进一步提升产品品质，以品质赢得市场与效益。
二是积极组建行业协会、股份合作社，提高产业的组织化程度，改变项目小而散的现状，提升市场竞争力，探索村集体依托现有资产、资源入股合作社，改变群众仅靠土地租金的单一收入模式，减轻承包者的资金压力，拓宽群众的收入途径。加大龙头企业的培育扶持力度，引导新农人投入农村产业，培植典型，提升示范引导作用，吸引更多的能人回乡投资创业，
带动地方经济发展。
三是加强村级基础设施建设，不断完善农村的交通、生产设施，为乡村产业经济的发展奠定坚实基础。
（二）强化人才队伍建设，培育产业发展后劲。
一是加强村干部带头富、带领富的能力培训，通过走出去、请进来等多种方式，开阔村干部的视野，不断提升村干部引领乡村产业发展能力。
二是以大项目、大企业的发展带动一二三产业的深度融合，提升二产、三产对一产的反哺能力，努力将土地流出的农民引向产业工人，吸引外流劳动力返乡。
三是进一步完善激励政策，吸引能人、名人返乡创业，带动一方经济发展。
（三）强化政策引导支持，构建协调推进机制。
一是进一步理清思路，研究农村经济社会的走向和趋势，抓住国家鼓励新型城镇化高质量发展的契机，增强执行政策的前瞻性。加大政策的引导作用，特别是土地政策要向乡村产业倾斜，积极通过盘活存量、增减挂钩、向上争取等多种方式为乡村产业发展提供必要的土地指标，借鉴浙江等先进地区的做法，对乡村产业项目实施点状供地政策。
二是强化部门协调联动，形成推动产业经济发展的合力。各部门要积极上争项目，整合资金，加大支农力度，在工作中要强作为、敢担当，为乡村产业振兴保驾护航。
三是加强乡村产业项目的技术支撑，
打造一支业务精干、相对稳定的农技服务队伍，坚持政府主导、非营利性质的市场化服务，加强测土配方、病虫害防治、养殖等农业项目的技术支持，解决创业者的后顾之忧。
篇四：乡村振兴中产业发展面临的问题
农业当代农村财经2022年第3期摘要：乡村产业振兴是推进乡村振兴的重要内容，关乎乡村地区的可持续发展。当前河南乡村地区有一定的产业基础，但是产业发展也面临着农业全产业链培育不足、三产融合不充分、同质化竞争和特色产业培育不足等问题。从基层推动河南乡村产业振兴的实践中可以看出，积极培育集体经济、依托产业基础和资源禀赋发展产业以及发挥好头羊效应等对于解决产业发展中的种种问题具有良好的路径指导意义。同时，加快集体经济培育、“三农”队伍建设以及土地综合整治、金融扶持、资本下乡等也有助于乡村地区解决产业发展受土地、人才、资本等要素约束问题。关键词：乡村振兴 产业振兴 乡村产业乡村振兴战略下河南乡村产业发展问题及路径 * *□ □ 韩树宇 韩树宇乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村地区是我国目前发展最为薄弱的地区，乡村问题也是我国矛盾最为突出的问题，也是建国后我国一直致力破解的重要难题。纵观百年来中 国 共 产 党 的 乡 村 发 展 实 践 ，中国共产党领导中国人民经历了“乡村改造、乡村建设、乡村改革、乡村振兴”四个发展阶段，围绕乡村现代化这一主题构建了“革命 — —建设 — —发展 — —转型”的乡村发展之路。随 着 百 年 来 的 乡 村 发 展 建 设 ，中国广大农村地区的物质条件得到极大改善，人民的生活水平和精神面貌也得到了极大地提升，我国社会的主要矛盾也开始转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。2017 年党的十九大上提出乡村振兴战略，并连续出台一系列政策，对全面推进乡村振兴作出部署，其主要目的就是为了解决农村发展的不平衡不充分问题，进一步提 高 农 民 收 入 ， 共 享 发 展 成果，满足人民群众日益增长的美好生活需要。乡村振兴主要设涉及五个方面 ， 即 产 业 振 兴 、 人 才 振 兴 、文化振兴、生态振兴和组织振兴 ， 其 主 要 目 的 是 “ 产 业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。在乡村振兴战略中，乡村产业振兴是首位，实现产业兴旺是乡村振兴的 首 要 目 标 。河 南 是 农 业 大省，也是人口大省，将近 5000万人生活在农村，乡村振兴的潜力和空间巨大，任务也很繁重。产业是乡村振兴的重要支撑，目前河南乡村地区产业发展还不充分，农业现代化水平不足，农业全产业链等尚未打通，乡村地区产业发展还有诸多空间。当然河南乡村产业发展也面临着诸多难题，比如受土地、资金、人才等资源约束给乡村振兴工作带来了一些阻碍等。随着乡村振兴战略的全面推进，如何破解乡村产业发展的难题，如何培育乡村产业发展全产业链，释放更多的发展空间，找到一条乡村产业的可持续发展之路显得尤为重要。一、河南乡村产业发展面临的问题改革开放以来，河南经济增速和经济规模快速增长，三次产业发展都具备了一定的基础和规模，乡村地区发展面貌也*基金项目：河南省社会科学院 2021 年度基本科研费项目“产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接的机制创新及政策优化研究”（21E24）。52
现代农业当代农村财经2022年第3期焕然一新，乡村产业发展随着河南经济发展的进步也呈现出星星之火之势。但是，河南乡村地区由于受人、财、物、交通等基础资源禀赋的限制，乡村产业发展大多都呈现出小而不精的状态，以至于在新发展阶段转型升级困难重重，全产业链培育、产业融合发展、特色产业培育等面临着一系列的问题和阻碍。（一）全产业链培育不足问题全产业链培育是推动乡村产业融合的重要途径，也是推动乡村产业做大做强，实现可持续 发 展 和 农 民 增 收 的 重 要 手段。全产业链涵盖了研发、设计 、 生 产 、 加 工 、 销 售 等 环节，通过培育全产业链引导乡村产业向一二三产业融合发展领域升级，从产业单项生产环节 向 全 产 业 链 持 续 增 收 拓 展 ，由 以 往 “ 卖 原 料 ” 向 “ 卖 产品”“卖服务”转变，产业的抗风险能力将在附加值提升中逐渐增强。目前，河南乡村产业链式发展还不够充分，产业与产业之间互动不足，全产业链培育面临诸多难题，其主要体现在以下几个方面。一是各地方链式招商不够理想。河南虽然 劳 动 力 资 源 丰 富 ， 劳 动 力 、土 地 等 投 入 成 本 比 沿 海 地 区低，但是由于产业基础、工资水平不如沿海地区，青壮年劳动力外出打工现象突出，劳动力相对也比较缺乏，外地企业对 落 户 河 南 的 意 向 并 不 强 烈 ；此外，土地成本低但是受耕地红线限制，可开发土地也比较受限，链式招商受可开发土地限制也较大；而且环境因素也影响链式招商的进行，北方地区 秋 冬 季 节 受 雾 霾 天 气 影 响 ，年开工天数较东部地区少，迫于环保压力停工现象较多给链式招商带来不少阻力。二是乡村产业基础薄弱，缺乏农产品加工产业群。河南农村地区传统的种养结构还未打破，农业生产还是以种养为核心，大部分农民缺乏经营理念或者缺乏经营资金，对研发、设计、生产、加工、销售等环节比较陌生而不敢轻易涉入，迟迟走不出传统的种养圈子，所以在农村地区加工厂零星存在现象比较突出，而且要么缺乏农产品加工产业群要么农产品加工产业 群 集 中 于 城 市 的 产 业 园 区 ，相对脱离农村地区不易于全产业链的形成。三是城乡二元结构导致乡村地区产业萧条，全产业链培育难以成势。规模以上企业全部进驻产业园区，导致 乡 村 产 业 向 城 市 地 区 靠 拢 ，乡村地区只残留一些小规模的作坊式加工厂，乡村和城市之间的相互割裂导致产业链各个环节相互脱离，全产业链培育难以成势。（二）
产业融合发展不充分问题推进产业融合发展是乡村产业振兴的重要手段，加快一二三产业融合，是以习近平同志为核心的党中央对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村 繁 荣 、 农 民 增 收 的 重 要 途径。但是河南乡村一二三产业融合发展还存在诸多问题导致融合发展一直不充分。一是利益联结机制松散问题。乡村产业融合发展中，三产深度融合涉及到的利益分配问题是关系到产业融合是否顺畅的重要问题 ， 以 及 如 何 确 保 人 、 财 、物、土地等要素投入得到合理的回报是乡村产业融合主体推动者最为关心的问题，而当前松散的利益联结机制无法满足主体推动者的利益需求，农民群 体 在 融 合 发 展 中 获 益 不 足 ，农民的积极性大大降低，进而导 致 产 业 融 合 不 畅 ， 阻 力 重重。二是产业融合缺乏系统的引导，政府引导不足。河南乡村产业融合发展大多数是在市场的作用下的自发的低端的产业关联，农业生产与作坊式的加工及电商平台的结合是一种投入与产出不成正比的融合模式，当前河南各地存在的三产融合示范园区占用大量的土地资源，并且在农业生产上也投入 巨 大 ， 但 是 效 益 并 不 乐 观 ，农 业 生 产 的 机 械 化 程 度 不 足 、加工、销售、推广等力度远远不 够 ， 产 业 模 式 也 比 较 低 端 ，政府在引导方面明显不足，对整个三产融合缺乏系统的规划和 引 导 ， 造 成 大 量 的 资 源 浪费，并且使得乡村产业融合发展 流 于 形 式 而 缺 乏 实 际 收 益 。三是集体经济在三产融合中缺位。当前河南乡村产业融合主53
现代农业当代农村财经2022年第3期要的参与者是一些引入的大型企业而非本地的集体经济，大型企业虽然资金量雄厚，但是其对于做实做好三产融合发展并没有相应的规划，大部分企业仅仅是看中了当地的土地和劳动力资源，受利益的驱动其加工和销售等环节一般都转移到了外地，三产融合到最后也只是流于形式，对于当地来说还是从事低端的农业生产，并未给当地带来相应的回报，集体经济的缺位使得本地的产业融合缺乏活力和积极性，农民群体的利益也很难得到有效地保障，当地乡村产业体系也难以形成。（三）产业的同质化竞争问题产业的同质化竞争是一个很普遍的问题，河南的许多地方都存在产业的同质化竞争。一是 受 当 地 的 资 源 禀 赋 的 影 响 。一方面平原地区的资源特点相似，尤其是乡村地区种养形式比较普遍，所以在产业上很难形成特色，各地区主导产业大致雷同，尤其是农产品加工等普遍存在，导致同质化竞争的问题；另一方面河南乡村地区产业细分的不够明显，延链拓链工作成效不显著，政府缺乏对主导产业的系统梳理，很容易形成竞争性的产业形态。二是缺乏链式思维。受跟风习气的影响，河南特别容易形成产业扎堆发展的趋势，而且河南的企业家们与南方的企业家相比普遍缺乏链式思维，当某一个产业兴盛时缺乏对其上下游产 业 的 探 索 ， 不 注 重 产 业 链 、供应链的打造，因此特别容易形成同质化竞争的问题。三是脱贫攻坚时期的遗留问题。脱贫攻坚时期为了确保贫困户全面脱贫，各地纷纷采取了各种脱贫措施，产业扶贫作为较为有效的扶贫方式在各地备受推崇 ， 各 地 市 纷 纷 建 立 扶 贫 车间、扶贫产业等带动贫困户脱贫，一定程度上解决了贫困户的就业和收入问题，也为乡村产业发展奠定了产业基础。但是，脱贫攻坚时期的扶贫产业更加注重产业的社会效益，以实现脱贫为主要目标，对经济效益的要求相对较低，这与乡村振兴阶段产业兴旺的目标和兼顾效率与公平的原则还有一定的差距；而且脱贫攻坚时期的诸多扶贫产业主要由政府主导 ， 在 市 场 化 竞 争 上 略 显 不足，在缺少政策扶持的情况下很容易遭到市场的淘汰，扶贫产业的基础并不牢固，其很难形成产业体系，在乡村振兴阶段有流于形式和难以持续发展的风险。四是特色产业培育不足。河南虽然乡村地区资源禀赋差异较小，但是在农产品种植、加工等方面不同地区也有着不同的特色。二、基层推动乡村产业振兴的实践经验及路径基层是推动河南乡村产业振兴的主要力量，是落实乡村振兴政策的推动者和实践者。为充分了解基层在推进乡村振兴中遇到的困难和普遍存在的好的做法，课题组前往荥阳、巩义、辉县等地，深入各乡镇进行调研。通过荥阳、巩义和辉县等地的调研，可以发现，凡是乡村振兴工作较为突出的地方一般具有以下几个特征：（一）积极培育农村集体经济大力 发展 农村 集体 经济组织，培育农村振兴的主体，是保证推进乡村振兴，加快农业现代化的前提和基础。如巩义明月村、竹林镇长寿山、辉县孟庄镇、冀屯镇等普遍都有较好的村集体经济，通过盘活闲置土地、三块地改革等激发土地要素活力，土地要素与工商资本结合为村集体积累了一定的集体收入，在村集体经济的激发下推动组织振兴和公共服务均等化，也使村民获得一定的创收。这其中需要注意的问题是土地要素与工商资本结合的细节问题，其中的利益联结机制如何既能维护工商资本的利益又能保证村民、村集体的持 续 性 获 益 值 得 深 入 挖 掘 探讨。人和地是农村值得挖掘的可利用的优势资源，但是目前农村人力资源普遍存在空心村问题，劳动力的大量外出对农村地区的人力资本供给和消费潜力释放带来不少的影响，需要政府的关注和引导。地的问题目前通过盘活、资产清查核算、三块地改革等使得土地资源 潜 力 释 放 有 了 一 定 的 空 间 ，可以作为推动农村发展的一个突破口。但是土地问题也需要关注两个问题。一是土地流转问题，土地以货币形式流转而非以入股形式流转，如果价格54
现代农业当代农村财经2022年第3期较低流转周期较长会造成村民的 不 满 和 损 失 ， 后 续 隐 患 较大 ， 以 入 股 分 红 的 形 式 流 转 ，对于一些盈利周期比较长的项目，村民土地收入短期内无法保障，此外如何平衡村民和承包商利益，保障双方利益也需要基层政府做好合理引导。二是村集体建设用地问题。调研中有提到说目前虽然多规合一了，但是农村地区建设用地指标依然紧张，在乡村振兴过程中是否考虑在建设用地指标上给予一定的倾斜，乡村振兴局和国土部门是否可以适当对接下，在不越耕地红线的情况下做出一些切合实际的调整。（二）
依托产业基础和资源禀赋发展产业如巩义的竹林镇，旅游资源丰富且镇域内有一定的产业遗留，虽属上世纪遗留产业，面临转型升级的压力，但是传统产业发展也为当地带来了一定的 创 收 和 就 业 ， 加 之 旅 游 开发、政府资金注入等，乡村振兴工作较好开展，年轻人愿意留下来，有较好的条件实现人才振兴、文化振兴、生态振兴和 组 织 振 兴 。
再 比 如 冀 屯 镇 ，拥有金针菇、纺织等产业，乡村 振 兴 工 作 从 产 业 入 手 开 展 ，整 个 乡 镇 的 面 貌 就 大 不 一 样 ，乡村振兴推进明显也会比较顺畅。所以以产业振兴为突破口推进乡村振兴是一条比较科学可持续的路子。但是目前从调研情况来看，大部分乡镇还是比较缺产业的，谈起产业就发愁，要么对于产业发展无动于衷 要 么 就 是 选 错 产 业 发 展 方向。对于乡村产业发展政府不缺规划，各类规划一步步出台其实已经很到位，只是规划一般都是指导性的，会造成基层干部只知其可为不知其不可为，进而对本地区缺乏深度思考，缺乏对本地的科学可持续谋划，盲目上一些高大上的项目。另外，对于乡村产业发展我们可以探索一下三产融合方面的路子，将镇政府、村集体、村民和三产融合产业园入园企业联系起来，建立一套利益联结机制，一方面可以激发村镇经济活力，另一方面也更有利于农业全产业链的打造。关于三产融合涉及的利益联结机制方面的问题也可以进一步探讨，由此能够进一步延伸出工农互补、城乡互促、经济效益与社会效益兼顾、政府缺位补位、市场功能发挥等各类问题。（三）
头羊带动效应助推乡村产业振兴领头人在乡村振兴中的作用非常突出，一个好的村支书是推 进 乡 ...
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