[摘要]从现代都市农业的概念和基本特征入手，以张家港市现代都市农业发展的现状为研究重点，分析了现代都市农业发展的困境、功能选择和产业定位问题，最后提出促进现代都市农业发展的对策建议。
[关键词]现代都市农业；农业现代化；张家港
[中图分类号]F327 [文献标识码]A
2016年中央一号文件提出“加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”随着农业现代化建设的深入推进，面对城乡一体化发展战略部署的新形势、新任务，加快发展现代都市农业，成为统筹城乡发展，加快城乡一体化建设的重要抓手，积极探索具有地域特色的現代都市农业发展新思路、新途径、新举措，是实现农业又好又快发展、加快农业现代化的主要途径，也是促进农民增收，优化生态环境的必然选择。
1 张家港市现代都市农业发展的现状分析
张家港滨江临港，地处长三角大中城市发展圈内，具有发展现代都市农业的优越区位优势。2015年末，全市农林牧渔总产值约59.32亿元，占地区生产总值的1.4%，农民人均可支配收入达25715元，在江苏省具有明显的优势。
1.1 优质粮油生产
2015年，全市粮食作物播种面积3.67万hm2，实现粮食总产量24.61万t，其中小麦总产8.91万t，水稻总产15.7万t。全市油菜种植面积1600hm2，总产量3571t。全市粮食种植经营规模6.67hm2以上的种植大户（合作社）共1072户，粮食生产机械化综合作业水平达94%。
1.2 都市园艺产业
2015年，全市常年蔬菜面积4000hm2，蔬菜总产量40万t，总产值8.1亿元。全市蔬菜栽培经营规模3.33万hm2以上的蔬菜大户（企业）共110户。全市果树栽培总面积为1933.33hm2，总产量21755t。品种以水蜜桃、柑橘、葡萄为主，水蜜桃栽培面积占50%左右，约800hm2。
1.3 特色水产养殖
2015年，全市水产养殖面积3333.33hm2，设施渔业面积817.67hm2，水产品总产量2.4万t，其中虾蟹混养面积占养殖总面积的50%，产值占水产总产值的56%，“长江三鲜”养殖面积占养殖总面积的0.3%，产值占水产总产值的0.6%。
1.4 生态畜禽养殖
2015年，全年生猪出栏15万头，年末存栏10万头；羊出栏1.2万只，年末存栏0.9万只；家禽出栏275.13万羽，年末存栏91.82万羽；奶牛存栏5000头。
1.5 农产品加工业
张家港市农产品加工以粮油食品加工为主。2015年底，全市共有规模以上农业龙头企业60家，其中国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业7家、苏州市级农业龙头企业15家，张家港市级农业龙头企业40家。全年各级规模以上农业龙头企业实现销售收入388.92亿元；比上年增长13%，带动农户4.8万户。
1.6 都市生态观光农业
近几年，张家港市加大了农业旅游资源整合开发的力度。全市休闲观光农业企业30家，休闲观光农业总面积4533.33hm2，已建成休闲农业观光旅游点15处，其中全国农业旅游示范点4处、省四星级乡村旅游点6处、农家乐5家、自驾游基地2个。2015年举办中国张家港凤凰桃花节、中国永联长江美食节和乡村旅游节、现代农业示范园区金秋旅游节，海峡两岸（张家港）农业博览会等各类农业节庆活动近20次，接待游客120多万人次，农业休闲旅游综合收入10.58亿元。其中永联村获得全国最具魅力乡村称号。
1.7 农产品质量安全建设
在全市各镇区成立了农产品质量监督管理站，并在9个镇（区）和16个优质蔬菜基地新建了农产品检测室，形成了市、镇、基地三级检测网络。2015年全年完成各类农产品检测8642万次，合格率达到99.7%。全市拥有“三品”认证农产品229个，其中绿色食品90个，无公害产品110个，“三品”总面积3.32万hm2，占耕地及水产养殖总面积比重达92.6%。
1.8 农产品流通体系建设
2015年，全市农副产品综合市场成交额近50亿元。其中市青草巷农副产品批发市场成交额近50亿元，香山农副产品批发市场成交额近15亿元。在全市范围内建成3个市级蔬菜配送中心，开通蔬菜配送网，新建12家优质农产品专卖店和20家直销摊位。
1.9 专业合作组织发展
2015年底，全市已累计建成各类农民专业合作经济组织730家，其中专业合作社384家、土地股份合作社158家、社区股份合作社188家。通过“三大合作”，全市农村正逐步实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成了集体经济与农民共享资产、资源增值收益的长效机制。
1.10 农业科技服务体系
在全市9个镇区农服中心、41个行政示范村安装“一点通”农业信息终端设备。加强与科技院校合作，其中现代农业园区与南京农业大学、江苏省农业科学院、中国水产科学研究院淡水渔业研究中心等7家科研院所建立长期科技合作关系，成立技术依托单位研究生工作站和专家工作站，已拥有农业科技人才40名，其中农业高级职称7名（张家港市领军型创业人才1名）、中级职称15名。2015年举办现代职业农民各类培训班50度期，培训近万人次。
2 张家港现代都市农业发展存在的问题
2.1 “缺位缺为”现象引人关注，对现代都市农业发展认识不足
在张家港市由于农业总产值占GDP的比重仅为1.4%，导致一些领导干部思想观念转变不到位，以1%的GDP贡献来衡量农业对全市经济社会的贡献程度，对发展现代都市农业认识不足，认为农业发展是无足轻重的，使得全市上下对发展现代都市农业缺乏有效统一的组织领导以及科学规划，现代都市农业发展项目开发与投入比较随意。同时，市里有关部门认为发展现代都市农业是农业部门的职责，应由农业相关部门负责，造成相关部门对发展现代都市农业没有形成统一意见，没有有效的举措和办法推进现代都市农业做大做强。
2.2 农业用地规划相互矛盾，现代都市农业发展用地受限
随着张家港城乡一体化进程的加快，城市规模不断扩张，非农建设用地以及房地产开发用地的需求急剧增长，城市及其周边农业用地被挤占。在全市经济社会的总体规划中，没有统筹现代都市农业发展的需求由，使得张家港市的现代都市农业发展规划总是在经济发展的过程中不断被调整，最终难以落实，因而也就起不到对全市现代都市农业发展的指导和促进作用，因此就出现了，一些好的现代农业项目刚刚建成还没有取得效益 就被征用，使得资源浪费严重。
2.3 扶持农业发展资金投入不足，资金结构不尽合理
近年来在张家港市的财政支出中，涉农的扶持资金总是占比很少，虽然与往年相比也有增长，但是增长的幅度相比在其他领域的投入增长幅度依然很小， 有時一些大的投入更多的是依赖农业部门对上争取的省级和中央的农业扶持资金。这就与现代都市农业快速发展的资金需求特征很不相适应。2015年，我市财政支农资金仅9800万元，相比全市的财政收入来讲，占比太小了，而且真正用到支持现代都市农业发展的资金占还要少，同时还存在资金使用比较分散，往往很多项目，一个项目投入几万到几十万元，资金使用不集中，从而导致政策的引导力发挥不足。
2.4 农业科技创新能力不足，现代农业科技服务体系有待完善
张家港市目前的农业科技服务体系，依然还是老的农业系统中设置部门和岗位，有植保站、兽医站、农服中心等农业科研推广机构，但这些机构依然和全国其他地区的相关部门一样，仍然是以传统农业发展的模式在从事着农业技术的推广和服务工作。对农业领域出现的新品种、新技术，特别是现代农产品加工技术，农业信息技术，以及互联网+农业等新的科技创新技术推广不足，尤其是在生态农业技术、农产品加工流通技术、信息农业技术等领域的科技创新能力较弱。同时张家港市的农业科技服务体系也有待完善，由于农业技术人员的缺乏，导致镇农业服务中心人员年龄偏大，对现代都市农业技术掌握不足，严重制约了农业新技术的推广工作，农业科技服务水平难以提高。
2.5 现代都市农业从业人员素质不高，劳动力面临结构性短缺
张家港市现代都市农业发展是适应长三角城市圈发展的产业选择，但是现在整个产业发展的优势并未等到体现，产出效益也难以吸引和影响农业人才创业以及就业的选择，缺少对农业高端人才的吸引力，以及传统观念的影响和城乡之间收入等方面的差异，很多人才对从事现代都市农业的发展存在偏见，导致了张家港市现代都市农业的从业人员素质不高，大多数是城乡一体化进程中的原有失地农民，依然习惯以用传统的农业方式来经营现代都市农业的发展，只有极少数的企业家认识到现代都市农业发展的潜力，选择投入经营，但人才的短缺也制约这他们的发展进度。
2.6 农业功能开发不足，现代都市农业多样性综合功能未能有效体现
现代都市农业具有的功能比较多，而当前张家港市现代都市农业发展依然只停留在提供原始农产品上，仅仅利用的农业的生产功能，导致的农业产业的附加值不高，而且规模偏小，难于取得大的效益，优质农产品和品牌效益开发不足。另外现代都市农业的其他功能，比如生态功能、休闲功能、示范功能等发展跟不上市场的需求，没有很好的挖掘与都市农业发展相关的旅游农业、观光农业、生态农业等农业的多样化形式，仅仅停留在农家乐、农家游等形式上。现代都市农业多样性综合功能未能有效体现。
3 张家港市现代都市农业的功能定位与产业选择
发展现代都市农业，必须发挥全市科技、人才、信息、市场和资本方面的优势，整合资源，扬长避短，走可持续发展的道路。着力开发农业的多种功能，向农业的广度和深度拓展，促进农业结构不断优化升级，实现质量和效益的提高和统一。
3.1 立足生产功能，发展高效农业
农业的基本功能就是农业生产，是农业多种功能的基础。立足生产功能发展高效农业的重点就是要提高经济效益、促进农民增收。以优质粮油、健康畜禽、特色水产、高效蔬菜、花卉苗木等产业为基础，鼓励土地经营权流转、推进土地适度规模经营，提升土地积聚效应，推进农田水利现代化建设、高标准农田建设促进生产规模化、标准化。同时加强对地方优良畜禽、水产品种质资源保护和开发利用的力度，挖掘地方畜禽、水产品种的特色优势，支持“鹿苑鸡”、“苏太猪”、“长江三鲜”等畜禽、水产良种供应能力，保持张家港地方特色畜禽、水产品生产稳定健康可持续发展。
3.2 开发生态功能，发展循环农业
张家港市地处长三角城市群中，和其他城市一样，农业资源有限，由于其他产业的快速发展，农业发展的原有资源也被挤占，要实现农业的可持续发展，就要开发农业的生态功能，农业的生态功能既可以起到生态修复的作用，又可以为资源循环利用提供可能。具体实现形式就是开发生态功能，发展循环农业，实现资源循环、能源循环、产业循环。
3.3 拓展生活功能，发展休闲农业
如今城市居民选择节假日到农村去体验生活，休闲度假成为了一种新的生活方式，更有人为了教育小孩，选择农村去让孩子学习农业知识，体验中国多样的农耕文明文化。因此现代农业已经不仅是农民赖以生存的基础，而且是市民生活不可缺少的一部分。目前，张家港市已有凤凰水蜜桃、神园葡萄、金麦穗、江南农耕文化园、现代农业示范园区等休闲观光农业企业30家，但缺少具有龙头性质的特色休闲区域，而且规模过小，到节假日时难于接待到访客人，没有形成发展休闲观光农业产业特色。因此发展休闲农业，要立足市场需求，拓展农业多样性的休闲功能，将体验式与观光相结合，让游客能够充分享受和感受到农业文明的魅力。
3.4 提升示范功能，发展科技农业
张家港市常阴沙现代农业园区前身为江苏农垦集团国有农场，不但拥有滨临长江的地理优势，也有知识青年下乡时代留下的文化资源，完全可以开发成苏州市乃至长三角地区具有独特魅力的现代农业发展示范园区，因此应立足优越的自然资源条件，以农业新技术为依托，促进现代都市农业发展，将农业的生产功能、生态功能、休闲功能融为一体，再提供高品质农产品的同时，加大文化创意的融入，将知青文化、农耕文化等开发出来，让常阴沙成为优质农产品生产基地的同时，也成为市民休闲娱乐的好去处。也要适当发展体现先进技术与经营理念的农业科技项目，如葡萄大世界、青少年社会实践基地、滨江生态湿地公园、凤凰水蜜桃博物馆、园区生态渔庄、都市E农庄，“长江三鲜”垂钓中心等，在生产高品质农产品的同时，成为现代农业的示范窗口。
4 加快张家港市现代都市农业发展的对策建议
4.1 创新发展观念，优化现代都市农业的发展环境
一是转变发展观念。一些领导干部要解放思想，转变发展观念，改变以往以1%的GDP贡献来衡量农业对经济社会的贡献程度，加强对发展现代都市农业重要性的认识，将发展现代都市农业放在与其他方面工作同等重要的地位，改变以往对现代都市农业发展不够重视的局面。二是制定科学规划。立足全市农业资源优势、区位优势、产业优势，按照市场化、规模化、产业化的要求，把现代都市农业“一核三区五园十基地”规划与全市经济社会发展战略总体布局规划和城乡一体化建设规划进行有机结合，改变以往现代都市农业 “年年规划年年变”的格局，保持规划的严肃性，充分发挥规划对实践的指導意义，才能处理好城市发展、土地开发与现代都市农业用地的矛盾，进而推动城乡和谐发展，促进现代都市农业的快速发展。三是加强部门联动。现代都市农业的发展已不仅仅是农业部门的事情，而是关系到张家港市农业现代化的一项基础系统工程，需要全市有关部门相互配合、相互促进，才能在全市上下形成重视现代都市农业发展的环境氛围。
4.2 加大投入力度，提升现代都市农业的资金利用效率
一是加大财政投入力度。根据张家港财政实际情况，以及产业发展特色，优化财政资金支出结构，以现代都市农业项目为依托，积极争取上级财政的支持，同时以奖励、扶持等手段促进优质项目落地发展。使得现代都市农业发展的财政资金支持比例逐年提高，保持与财政增长的速度相持平。农业部门应集中各类农业发展资金，以重点扶持的形式，提高资金的使用效率。二是拓展融资渠道。根据张家港本地金融机构的发展情况，积极的促进各类金融机构发起成立或以参股的形式开展多种新型的农业农村金融机构，同时创新扶持农业发展的金融业务，让保险、农业银行、村镇银行等金融机构联合起来，为现代都市农业的发展提供更多的融资渠道。三是吸引社会资本投资农业。市委市政府应该结合本地现代都市农业发展的特色，制定各种扶持政策，吸引本地及外地的一些工商资本、民间资本、外来资本投资现代都市农业项目，创办农业合作组织，龙头企业等新型农业经营主体。
4.3 强化农业技术创新能力，提高现代都市农业发展的科技含量
一是加强农业技术合作开发研究。以南京农业大学、扬州大学、江苏农科院等科研院所为依托，加强合作交流，围绕发展“高产、优质、高效”农业的目标，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育、生产技术方面有所突破。二是促进农业技术的推广应用。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等技术的推广。同时注重强化农技推广服务的公益性职能，建立新型多元化农技推广体系。三是加强农产品质量安全建设。食品安全己经成为越来越多消费者首要考虑的因素，大力发展有机、绿色、无公害食品，树立安全食品品牌，全面推进品牌农业建设，已成为现代农业实现跨越式发展的必由之路。因此，品牌农业和标准化建设已成为现代农业发展的主攻方向。通过现代互联网技术的应用，实行质量全程监管，打造张家港农产品生态品牌，提升市场竞争力。
4.4 加快培育新型农业经营主体，提升现代都市农业的经营水平
一是继续强化农村经营人才工程建设，总结近年来与扬州大学合作培养农村经营人才的经验和存在的问题，在此基础上继续深化与扬州大学的合作，培养出懂现代农业，懂现代农业经营，懂现代农业技术的各类人才，充实到张家港现代都市农业发展的生产经营中去。同时鼓励张家港本地的中、高等学校毕业生、及农村年轻人改变就业观念，积极参与张家港市现代都市现代农业建设，优化提升农民结构。二是强化职业农民培养计划。以农村现有的农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户为重点培养对象，以现代农业发展需要的生产技术、市场意识、合作意识等为培养内容。不断提高农民的现代都市农业生产技能和经营管理能力，加快培育与发展现代都市农业相适应的职业农民。三是抓好现代都市农业发展的招商引资。以张家港市梁丰牛奶等龙头企业为主题，以常阴沙农业产业化基地为依托，以优惠的政策为手段，加大现代都市农业招商引资引智力度，吸引各类农业高级经营管理人才、技术人才、市场人才参与张家港市现代都市农业的经营发展。
4.5 完善社会化服务体系，增强现代都市农业发展的服务水平
一是完善传统农业技术服务体系。以现有的市、镇、基地三级服务网络为基础，根据张家港市现代都市农业发展的新要求，转变现有市、镇、基地三级服务网络的服务模式和职能作用，培养更多的与现代都市农业发展相适应的技术人才、经营人才，这样才能提高农业技术推广的针对性，才能为张家港现代都市农业发展提供更好的技术支撑。二是建立“互联网+农业”的信息服务体系。互联网发展时代，应充分利用互联网带来的技术优势来武装农业，使得现代都市农业发展在农业生产经营管理、农产品质量把控、市场信息对接、自然灾害预防等方面实现智能化管理，促进现代都市农业向智慧农业转变。三是健全市场流通服务体系。建立多层次网状分布的农产品流通渠道。帮助农民专业合作经济组织和农业龙头企业畅通品牌农产品销售渠道。对符合标准化生产要求的农民专业合作经济组织产品进入超市大卖场和农产品出口提供专项补贴。促进农村电子商务的发展，以新的流通模式促进农产品流通率。
[参考文献]
[1]张建华，洪银兴.都市圈内发展现代农业——以中原城市群为例[J].中州学刊，2008（5）.
[2]张选厚，张贵生，于艳梅，等.西安都市农业加快发展的对策研究[J].中国农村小康科技，2008（5）.
[3]吴炜峰，高焕喜.我国县域经济推进中现代农业建设的制约因素及其原因剖析[J].理论学刊，2009（5）.
[4]柳岩.我国现代农业发展研究述评[J].内蒙古财经学院学报，2010（6）.
[5]郭民生，张岳.国内外现代农业成功经验及启示[J].陕西农业科学，2012（3）.
[6]李宝玉.环渤海现代农业区域比较研究[D].北京：北京林业大学，2010..