北京市城市安全风险评估试点工作手册6篇北京市城市安全风险评估试点工作手册 文章编号:1009-6094(2022)02-0582-06基于风险评估基准的城市安全风险评估框架及方法研究∗吴远巍1,下面是小编为大家整理的北京市城市安全风险评估试点工作手册6篇,供大家参考。
篇一：北京市城市安全风险评估试点工作手册
编号:1009-6094(2022)02-0582-06基于风险评估基准的城市安全风险评估框架及方法研究 ∗吴远巍 1 ,陈文涛 2,3 ,王 星 1 ,刘文革 1 ,于 雷 1 ,赵 乾 1(1 应急管理部信息研究院,北京 100029;2 武汉理工大学中国应急管理研究中心,武汉 430070;3 中国职业安全健康协会,北京 100011)摘 要:城市安全风险评估工作的利益相关者主要有地方政府、行业监管部门、第三方机构和风险责任单位。对利益相关者的风险认知差异和利益冲突控制不当,会对评估工作产生负面影响。
为弥补现有研究忽视利益相关者影响的缺陷,构建了以安全风险评估基准为核心的城市安全风险评估框架及相应的评估指标体系。
安全风险评估基准由“规模适中、边界清晰的评估单元”“必要的符合要求的管控措施”和“具备可比性、可叠加性的固有风险值及控制风险值”构成,可通过试点评估、专家和行业监管部门会商修正来确定。
在安全风险评估基准确定后,根据固有危险性的变化和暴露人群的增减确定固有风险调整系数,根据管控措施和管理水平的差异确定控制风险调整系数。
企业的整体安全风险等级由各评估单元的固有风险最高等级及其对应的控制风险分别确定,行业(区域)安全风险评估可由行业(区域)固有风险值、行业(区域)重大风险集聚系数、行业(区域)控制风险平均变动程度 3 个指标进行分析。
评估人员对照进行风险辨识,在信息管理平台填入相关信息,即可由平台自动生成评估单元、企业、行业和区域的风险评估结果。关键词:安全工程;城市安全;利益相关者;固有风险;控制风险中图分类号:X923 文献标志码:ADOI: 10. 13637/ j. issn. 1009-6094. 2021. 1170∗ 收稿日期: 2021 06 30作者简介: 吴远巍,高级工程师,博士,从事城市安全与管理研究,354153896@ qq. com;陈文涛(通信作者),副研究员,博士,从事城市(社区)安全风险 评 估 与 应 急 管 理 研 究, cwt123 @ vip.sina. com。0 引 言随着我国城市的快速发展,既有风险和新生风险交织叠加,城市系统更加复杂和脆弱。
近年来,我国相继发生了哈尔滨北龙汤泉休闲酒店 8·25 重大火灾事故 [1] 、江苏响水 3·21 特别重大爆炸事故 [2] 、泉州市欣佳酒店 3·7 坍塌事故 [3] 、十堰市 6·13 重大燃气爆炸事故 [4] 、苏州市四季开源酒店 7·12 重大坍塌事故 [5] 等,暴露出城市安全风险管控工作仍然存在认不清、想不到、管不到的问题,更加凸显出开展城市安全风险评估工作的必要性和紧迫性。国内相关单位和学者从不同角度对城市安全风险评估开展了大量研究。
2018 年,魏利军 [6] 首次提出将城市安全风险评估对象划分为 3 个风险单元、40 个行业领域、46 类风险源。
杨国梁等 [7] 提出了以网格化、分层分类和突出固有风险为基本原则,以面、点风险辨识评估为基础,通过风险叠加梳理出城市中高风险企业、行业和区域的评估流程。
王国栋等 [8] 提出了行业安全风险综合模糊评价方法和区域安全风险层次分析方法。
陈国华等 [9] 提出要分别制定点位、行业风险修正规则,结合风险参数与情景构建开展基于风险矩阵法的点位风险评估和行业风险评估,采用加权计算法由行业风险评估结果叠加评估区域风险。
以上述研究为基础,山东省、河南省、深圳市、青岛市等省市也制定实施了各自的地方性标准 [10 13] 。
但现有研究注重从专家理性的角度解决评估工作中存在的技术问题,没有充分考虑利益相关者对风险评估工作的影响。近年来,在风险评估研究中引入利益相关者分析已成为学界研究的热点。
张玉磊等 [14] 提出,利益相关者参与是重大决策社会稳定风险评估多元主体模式的必然选择。
Ekmekcioglu 等 [15] 研究指出,洪水风险图的绘制需要各利益相关者的参与,对于制定有效的洪水风险管理策略至关重要。
Vliet 等 [16]通过对低碳转型的研究指出,为避免忽视不易量化和建模的风险,在风险评估中应重视定性研究和利益相关者的积极参与。
总的来讲,由于风险既来源于风险事件本身的客观存在,也来源于人们的主观建构 [17] ,利益相关者对评估工作的影响主要体现在风险认知差异导致的评估结论偏差和利益冲突导致的负反馈两个方面。
为弥补现有研究的缺陷,有效化解利益相关者行为的负面影响,本文在利益相关者分析的基础上,构建以安全风险评估基准为核心的城市安全风险评估框架和评价指标,以期为我国开展城市安全风险评估工作提供参考。1 利益相关者分析利益相关者是指能够影响一个组织目标实现或受到一个组织目标实现过程影响的人或群体 [18] 。在城市安全风险评估工作中,利益相关者主要有地方政府、行业监管部门、第三方机构、风险责任单位等。
利益相关者的利益诉求见表 1。2 8 5 第 22 卷第 2 期2022 年 4 月 安 全 与 环 境 学 报Journal of Safety and Environment Vol. 22 No. 2Apr. , 2022
表 1 利益相关者的利益诉求Table 1 Interest demands of stakeholders序号 利益相关者 主要利益诉求 承担职责1 地方政府较短的工期、较少的经费;掌握本地区各行业领域和区域的重大风险构成、分布和管控水平,为确定跨部门、跨区域的重大风险管控措施等城市安全重大决策提供依据提供工作经费2 行业监管部门了解本行业领域较大以上风险构成、重点管控目标,为建立分级分类的城市安全风险防控体系、督促企业落实风险防控措施提供依据组织本行业领域风险责任单位开展风险评估工作,对上报信息进行复核3 第三方机构 较少的工作量、合理的报酬、松弛的工作进度编制风险评估实施方案、组织开展培训,审核上报数据、编制评估报告4 风险责任单位较低的学习成本、较少的工作量;指导本单位开展风险辨识,建立风险管控体系辨识评估本单位安全风险,如实提供相关信息 很明显,利益相关者之间的利益诉求存在冲突,控制不当会产生负反馈。
例如,地方政府对工期和费用的要求与第三方机构的利益诉求存在冲突。
如果经费预算过低,在利益驱动下第三方机构必然会削减人员投入、降低服务质量,随之行业监管部门和风险责任单位的评估人员将缺乏有效指导,基础评估数据质量将难以保证,据此得出的风险评估成果也很难满足地方政府和行业监管部门的要求。在利益相关者的诉求中,地方政府的经费预算限制通常难以改变。
在经费预算有限的前提下,一个可行的选择是针对较大以上安全风险,按照“规模适中、边界清晰的评估单元”“必要的符合要求的管控措施”和“具备可比性、可叠加性的固有风险值及控制风险值”等条件确定评估基准,取代初始的事故严重性和发生可能性的判定标准,评估人员对照开展风险辨识,在信息管理平台填入相关信息,即可由平台自动生成评估单元、企业、行业和区域的风险评估结果,以满足各利益相关者的诉求,减少风险认知差异带来的影响,提高评估质量,降低企业、行业和区域评估工作的复杂性,减少评估成本。2 城市安全风险评估的基本框架通过利益相关者分析可知,构建安全风险评估基准是开展城市安全风险评估的前提和基础,为此本文对城市安全风险评估流程进行了修正,形成如图 1 所示的工作框架。1)通过现场调研、部门走访,深入了解评估城市的主要行业领域和风险类型,确定评估对象,在各行业领域选择典型单位作为评估试点。图 1 基于风险评估基准的城市安全风险评估框架Fig. 1 Urban safety risk assessment framework basedon risk assessment benchmark2)依托第三方技术支撑机构和专家力量,协助试点单位按照“规模适中、边界清晰”原则划分评估单元,辨识危险有害因素、可能的事故类型及采取的管控措施。3)评估固有风险和控制风险,确定评估单元安全风险;通过专家和行业监管部门会商研究,修正评估结果直至实现横向、纵向可比;综合考虑行业特征和企业差异,确定固有风险和控制风险调整系数;固3 8 5 2022 年 4 月 吴远巍,等:基于风险评估基准的城市安全风险评估框架及方法研究 Apr. , 2022
化试点评估成果、建立风险评估基准体系,编制各行业风险辨识清单和基础数据填报清单。4)确定企业、行业和区域风险评估方法和评估标准,建设城市安全风险信息管理平台。5)各行业监管部门组织本行业领域风险责任单位依据风险辨识清单辨识安全风险、填报辨识结果和相关基础数据。6)依据给定算法和上报数据,信息管理平台计算评估单元、企业、行业和区域的风险值,判定风险等级,绘制城市安全风险 4 色图。
第三方机构依据上述成果编制城市安全风险评估报告。3 城市安全风险评估方法3. 1 安全风险评估基准的确定方法安全风险评估基准的确定方法见图 2。1)根据行业领域特点,按照大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰,以及涵盖常规活动和非常规活动的原则合理划分评估单元。2)对评估单元内存在的危险有害因素进行辨识,从物的状态、环境及管理的因素和人的行为四个方面,综合考虑过去、现在、将来 3 种时态和正常、异常、紧急 3 种状态下的起因物、事故诱因、致害物、伤害方式,确定可能发生的事故类别,具体可参考国家和省级行管部门印发的相关标准、目录和手册等制定相应的安全检查表。表 2 风险评估基准体系清单示例Table 2 Example of list of risk assessment benchmark system序号 评估单元名称 边界描述 危险有害因素固有风险基准值控制风险基准值必要的符合要求的管控措施12︙3)针对辨识出的每一项危险有害因素,选择合适的方法确定其固有风险值和控制风险值。
固有风险值是指不考虑管控措施和管理水平差异的影响,依据固有危险性高低、同类型或相似事故发生的历史数据确定的安全风险值。
对于部分固有危险性高的危险有害因素可以提级管理,直接确定为重大风险 [19] 。
对评估单元内各项危险有害因素的固有风险值进行排序,取最高值作为评估单元的固有风险值。
再通过专家和行业管理部门会商研究进行修正,直至不同行业、不同类型的评估单元固有风险值实现相互可比。控制风险值是指在考虑已釆取符合法规、标准、规范要求的工程控制、安全管理、个体防护、应急处置等控制措施的前提下确定的安全风险值。
控制风险值可以由固有风险值乘以安全补偿系数计算得出。M i = I i C i (1)式中 M i 为危险有害因素 i 的控制风险值;I i 为危险有害因素 i 的固有风险值;C i 为安全补偿系数,根据釆取的工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施、应急处置措施等确定,无安全补偿系数时 C i= 1. 00。4)对评估单元的边界、固有风险值、控制风险值和管控措施进行固化即可得到该类型评估单元的安全风险评估基准。
将行业领域内各评估单元的风险评估基准汇总后即可得到该行业领域的风险评估基准体系,见表 2。3. 2 风险调整系数的确定方法在给定风险评估基准后,根据风险评估基准确定所考虑的因素,专家和行管部门通过会商研究各因素的变化对评估结果的影响,给出对应的权重,即图 2 安全风险评估基准确定方法Fig. 2 Determination method of safety riskassessment benchmark4 8 5 Vol. 22 No. 2 安 全 与 环 境 学 报 第 22 卷第 2 期
可计算出风险调整系数。
其中,固有风险调整系数主要考虑固有危险性的变化和暴露人群的增减两个方面,可以选取数量、容量、在役时间、暴露人群的面密度等指标进行度量。
控制风险调整系数主要考虑管控措施和管理水平的差异,可以根据采取的工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施、应急处置措施与基准管控措施的差异,以及安全生产标准化等级、近 3 年处罚次数、近 3 年发生事故情况指标进行度量。3. 3 企业整体安全风险评估指标企业对照本行业风险辨识清单和风险调整系数表在城市安全风险信息管理平台中填报相关信息,信息管理平台按照式(2)和(3)计算评估单元 j 的固有风险值 I j 和控制风险值 M j ,并按照档位划分为 A级、B 级、C 级和 D 级,分别用红、橙、黄、蓝 4 种颜色标示。I j = I jb A Ij (2)M j = I j C j A Mj (3)式中 I jb 为评估单元 j 对应的固有风险基准值,A Ij为固有风险调整系数,A Mj 为控制风险调整系数,C j为安全补偿系数。企业的整体安全风险等级可以按各评估单元的固有风险最高等级及其对应的控制风险分别确定。按照固有风险最高等级确定企业整体风险,有助于政府和行管部门了解辖区和行业领域内的固有风险水平,对固有风险高的企业要列为重点、加强监管。按照固有风险最高值对应的控制风险值确定企业整体风险,有助于政府和行管部门了解辖区和行业领域内的企业安全管理水平。
对于控制风险评估结果为 A 级的企业应当立即暂停作业,明确不可容许的危险有害内容及可能触发事故的危险有害因素,釆取针对性安全措施,并制定应急措施;对于控制风险评估结果为 B 级和 C 级的企业,应当督促企业釆取针对性安全措施或检查确认管控措施已经落实。3. 4 行业安全风险评估指标行业安全风险评估就是地方政府对本地区各行业领域的固有风险水...
篇二：北京市城市安全风险评估试点工作手册
市公共安全风险管理 总体实施指南北京市突发事件应急委员会
二〇二一年六月
目
录 第一章
总则 ......................................... 1
一、适用范围 ................................. 1
二、编制依据 ................................. 1
三、术语定义 ................................. 2
四、工作原则 ................................. 2
第二章
风险管理工作流程 ............................. 5
第一节 计划和准备 ................................ 6
一、明确目标任务 ............................. 6
二、制定工作方案 ............................. 6 三、做好技术准备和数据准备 ................... 7 第二节 风险识别 .................................. 7
一、风险识别内容 ............................. 7
二、风险识别程序 ............................. 8
三、风险识别方法 ............................. 9
第三节 风险分析 ................................. 10
一、风险的可能性与后果严重性分析 ............ 10
二、风险关联性分析 .......................... 13
三、其他风险特征分析 ........................ 13
四、风险分析方法 ............................ 14
第四节 风险评价 ................................. 15
一、风险评价内容与程序 ...................... 15
二、综合性风险评价 .......................... 17
三、风险区划 ................................ 18
第五节 风险控制 ................................. 19
一、风险控制工作要求 ........................ 19
二、风险可控性分析 .......................... 20
三、风险控制措施 ............................ 20
四、风险分类分级控制 ........................ 21 五、重要时期风险控制 ........................ 24 六、多灾巨灾风险和新兴风险控制 .............. 24 七、市级重大风险控制 ........................ 25
第六节 风险监测、风险预警、风险更新与风险沟通 ... 27
一、风险监测 ................................ 27 二、风险预警 ................................ 28 三、风险更新 ................................ 29 四、风险沟通 ................................ 29
第三章
附则 ........................................ 32
第一节 风险管理报告的撰写 ....................... 32
一、报告类型 ................................ 32
二、报告框架 ................................ 32
三、报告提交 ................................ 34
四、风险更新报告框架 ........................ 35
第二节 实施说明 ................................. 36
附件 ................................................ 38
附件 1：北京市公共安全风险管理指南体系结构图 .... 38
附件 2：风险评估常用方法 ........................ 39
附件 3：风险类型辨识建议清单 .................... 41
附件 4：风险识别清单 ............................ 43 附件 5：风险评估结果清单 ........................ 44
附件 6：风险控制清单 ............................ 45 附件 7：风险动态更新表 .......................... 46 附件 8：风险评估与控制总体情况表 ................ 47
—1— 第一章
总则 为进一步完善本市公共安全风险管理体系，规范、指导市级各部门，各区人民政府，北京经济技术开发区管理委员会、天安门地区管理委员会、北京市重点站区管理委员会（以下简称各单位）开展公共安全风险管理工作，特制定本实施指南。
本实施指南为北京市公共安全风险管理工作提供全过程指导，并建立北京市公共安全风险管理指南体系框架（以下简称指南体系）。指南体系主要包括：（1）总体实施指南；（2）自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等分指南，区域综合类分指南，重要时期、重要设施目标及非常规类分指南；（3）各分指南涉及的标准、规范等文件。指南体系结构图见附件 1。
一、适用范围 本实施指南适用于指导各单位开展公共安全风险管理工作。市级各部门应按照职责完善相应分指南体系框架，衔接编制相应分指南和标准、规范等文件，建立健全指南体系。各单位应结合本系统、本领域、本行业、本地区实际情况和专业特点，细化风险管理工作流程和内容，制定完善实施细则。
二、编制依据 依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发
—2— 事件应对法》《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《北京市突发事件总体应急预案》及《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《北京城市总体规划(2016 年—2035 年)》《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》《北京市公共安全风险管理办法》，参照国家标准《风险管理 术语》（GB/T 23694—2013）《风险管理 原则与实施指南》（GB/T 24353—2009）及《风险管理 风险评估技术》（GB/T 27921—2011）,借鉴北京重大活动期间城市公共安全风险评估控制工作的有效做法和成功经验，参考国际标准化组织《Risk Management—Guidelines》（ISO 31000:2018）等编制。
三、术语定义 公共安全风险（以下简称风险）：是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生的可能性与后果。
风险管理：是指通过系统识别和科学分析可能存在的风险，明确责任主体与防控对策，采取综合应对措施的全周期动态管理活动。
风险源：是指可能单独或共同引发风险的要素，可以是有形的，也可以是无形的，包括各类风险点、危险源、薄弱环节、管理漏洞等。
四、工作原则 风险管理工作要按照党委领导、政府负责、社会参与、系统
—3— 治理、综合防控的原则，坚持首善标准，突出工作重点，加强协调配合，一级抓一级、层层抓落实，坚持“边评估、边控制”，并落实以下具体要求：
（一）科学性。加强突发事件发生机理研究，科学认识风险规律，借鉴国内外研究成果，总结经验教训，健全管理机制和技术标准规范；依据指南体系，发挥专家和专业机构作用，科学规范开展工作；借助现代科学技术手段，提高精细化、智能化水平。
（二）系统性。风险管理要贯穿于规划、设计、建设、运行、管理、发展等各环节；风险管理是整个组织的共同任务，要融入组织管理全过程，分工协作，齐抓共管，形成整体合力；充分考虑风险要素之间的关联关系和次生、衍生影响，系统分析，综合施策。
（三）实效性。以有效控制和减轻风险为最终目的，实施全周期管理，防止重评轻管等问题；结合实际，科学确定防控策略和优先次序，合理分配资源，突出重大风险防控；针对具体风险，因地制宜采取应对措施，防止生搬硬套。
（四）动态性。在常态化风险管理过程中，加强风险监测研判，针对风险因素的动态变化，相应调整风险管理策略、防控重点和措施；结合风险管理工作实践，不断优化风险防控策略和措施；加强新兴风险的早期识别与规律预测，提高风险预判与防控能力。
（五）协同性。充分发挥制度优势，建立健全联防联控机制、
—4— 分类分级管理机制和责任体系，加强内外协作，推动风险管理由专项向综合、由零散向系统转变；加强信息沟通共享，充分听取各利益相关方的意见建议，注重社会协同共治。
—5— 第二章
风险管理工作流程 风险管理工作包括计划和准备、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警、风险更新和风险沟通等环节。其中，风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价。风险管理工作流程示意图如下：
计划和准备风险沟通风险识别风险分析可能性分析后果严重性分析风险评价风险监测、风险预警、风险更新风险 控制风险评估
—6— 第一节 计划和准备 计划和准备是风险管理工作的基础，是风险管理有序有效进行的保证。要坚持底线思维，把握外部环境变化，在充分调研的基础上，明确工作目标任务，制定工作方案，开展技术和数据准备等。
一、明确目标任务 各单位依据《北京市公共安全风险管理办法》和市委、市政府、市应急委相关工作安排，结合自身职责和工作实际，确定风险管理对象、覆盖地域和时间范围，明确工作具体目标、任务。
二、制定工作方案 （一）建立组织机构。各单位要高度重视风险管理工作，加强组织领导，单位主要负责人为第一责任人，建立风险管理工作机制，成立风险管理工作领导小组。同时，明确具体负责统筹协调风险管理工作的部门，确定管理人员和专业技术人员。
（二）明确职责分工。各单位应依据日常工作职责和总体任务，制定工作规则，细化分工，明确单位内部各部门风险管理工作的具体任务。单位内部负责统筹协调风险管理工作的部门，要加强单位内部协调以及与其他单位的沟通，及时解决工作中可能出现的职责缺位、模糊、交叉等问题。
（三）制定工作计划。根据工作要求，围绕目标任务，编制进度安排和经费预算，明确实施程序、重要节点、阶段性成果和
—7— 保障措施。
（四）建立保密制度。按照相关规定加强保密管理，建立权责明晰、程序规范、监督有力的安全保密管理制度，强化敏感和涉密数据管理，采取技术措施和管理措施确保数据信息安全。
（五）做好审批及培训。风险管理工作方案应经本单位主要负责人批准，并组织有关管理和技术人员学习培训后实施。
三、做好技术准备和数据准备 依托指南体系，梳理相关法律法规、标准规范、数据资料和经验做法，选择和确定风险辨识建议清单，以及制定风险准则的依据，确定数据采集和分析处理的方法路径，收集历史数据资料，制定或细化调研表格、风险清单和风险报告样式等。
风险评估常用方法见附件 2。
第二节 风险识别 风险识别是对潜在的风险进行辨识、描述和科学预判，确定影响因素、影响范围、风险源、潜在后果等，形成全面的风险识别清单的工作过程。
一、风险识别内容 （一）可能出现的风险。列举风险事件及可能出现的不利后果、主要承载对象，细化风险事件的具体形态和情况，明确其所属的系统、领域、行业、地区以及风险类型。
（二）引发风险的因素。包括可能导致风险事件发生的人、
—8— 物、环境、管理等因素。
1.人的因素：主要指人的行为，包括活动中的违章违规施工作业、误操作行为以及恶意破坏、煽动组织等；当风险的承载对象为人员本身时，通常还包括人员的身体健康、心理状况、年龄性别等因素。
2.物的因素：主要指物所处的状态，包括建筑、设施、设备等物理性能的缺陷、老化，缺少防护装置，处于敏感或危险区域，设防水平低等。
3.环境因素：包括自然条件、社会情形、国内外局势等外部宏观环境因素，以及风险发生地（区域）周边场所、生态、有害因素等局部环境因素。
4.管理因素：主要包括各项法律法规和规章制度的建立健全、执行落实与监督检查，以及各方面的组织管理及应急管理等。
（三）风险发生的时空特征。考虑风险的类别属性特征，以及风险识别颗粒度的需要，分析风险发生的时间、环节和区域。
（四）风险可能导致的后果。分析风险可能引发的突发事件和次生、衍生事件，以及影响对象、影响方式等，包括可能造成的人员伤亡、经济损失、环境影响、政治影响、社会影响、媒体关注度等。
二、风险识别程序 （一）辨识所有可能出现的风险。从不同层面、不同角度识别风险源、影响范围、事件及其原因和潜在后果，参考国内外典
—9— 型事件案例和相关统计数据，分析、列举、细化各种可能发生的风险，包括可能导致的原生事件、次生衍生事件等。风险类型辨识建议清单见附件 3。
（二）描述风险。主要内容包括风险源名称及所在位置，导致风险发生的自然、物理、技术、管理、人为外力等影响因素，风险造成不利后果的原生事件、次生衍生事件，以及上述事件可能影响的人群、组织、设施、系统、环境等对象和区域，及其影响方式和程度，现有的风险控制措施等。其中，各类风险源以及相关影响因素，应具体化、明确化，并尽可能空间化。
（三）确定风险识别清单。对分析排查出的风险进行必要的筛选和调整，填写风险识别清单（见附件 4），并根据环境、技术、形势变化和具体工作任务，适时动态调整。
各单位应在风险管理工作实践基础上，不断完善各系统、领域、行业、地区的风险识别建议清单。
三、风险识别方法 为保障风险识别的全面性和可靠性，应合理选择并综合使用（但不限于）以下常用方法：
（一）历史数据资料分析。依据相关统计信息、突发事件案例、风险评估报告、事故调查报告等历史数据资料，结合风险相关因素的变化，有针对性地搜集获取最新信息，综合分析研判现状和发展趋势，列举出可能出现的各类风险。此方法适用于各类风险的识别。
—10— （二）系统（或流程）分析。对于涉及多个过程环节且形成演化流程清晰的风险，考虑运用系统分析方法对每一环节可能出现的不利情况进行列举或全面排查。可以借鉴情景分析、危险与可操作性分析等方法思路，按事件发展的时间顺序、因果关系等，系统分析事件可能产生的各种后果，把握整个事件的动态变化过程。
（三）征求意见与讨论。通过交流研讨、专家会商、专项调研等方法，充分征求内外部专家和各利益相关方的意见，推动公众参与，分析列举可能出现的风险。此方法适用于各类风险的识别，特别适用于缺乏历史数据...
篇三：北京市城市安全风险评估试点工作手册
师范大学硕士学位论文城市道路交通安全风险分析与风险管理研究——以北京市城市道路交通为例姓名：赵震申请学位级别：
硕士专业：
行政管理指导教师：
柏维春20080501
摘要随着经济社会的不断发展、 人口的增长、 汽车保有量的增加和道路系统的日趋复杂化， 道路交通安全状况十分严峻， 道路交通的安全风险越来越高， 成为严重威胁社会发展和人民生命财产安全的重要风险源。
因此研究道路交通安全风险， 对满足现代道路交通安全管理的需求有着重要的意义。本文在风险分析框架的基础上， 综合运用风险认知、 风险评估、 风险管理和风险沟通理论， 通过实证分析， 对道路交通安全进行了研究和考量。
回答了北京市的交通安全现状如何？政府现行风险管理机制如何？公众的道路交通风险意识如何？对道路交通风险的认知怎样？对政府的交通管理评价是什么？如何改变现状， 如何完善风险管理机制？等系列问题。本文采用逻辑推理的思路。
基于科学的风险分析理论的风险管理系统研究作为本文主要的研究视角， 贯穿于论文的始终。
首先， 通过城市道路交通安全风险管理述要， 介绍国内外对风险和道路交通的相关概念的研究， 分析国内外对道路交通风险管理的研究现状； 其次以北京为实证分析对象， 对北京市道路安全风险管理机制的现状进行分析；在此基础上， 运用风险分析框架， 提出优化设计建议； 最后， 在结论部分总结全文主要观点和研究成果。论文得出的主要结论是：
道路交通风险管理实际上是将交通事故管理关口前移， 变突发性管理为常态性管理， 事先遏制危险的发生。
由于公众的有限理性、 道路交通风险的特性和信息不对称等原因， 公众对道路交通的风险认知与实际情况产生了或多或少的偏差， 而公众道路风险认知的正确与否将对道路交通安全管理的实际效果产生重大影响， 必须将公众的风险认知纳入道路交通风险管理决策当中， 同时加强对所面临的内外交通风险环境识别， 大力开展风险及脆弱性评估， 在建立道路交通风险的评价体系和充分建立道路交通风险沟通的基础上， 建立起道路交通安全风险管理体系， 构建全方位系统化的道路交通安全风险管理框架， 实现多元化风险管理， 降低风险可能带来的损失，提高道路交通安全。关键词：
道路交通； 风险分析； 风险认知； 风险评估； 风险沟通； 风险管理
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独创性声明本人郑重声明：
所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的成果。
据我所知， 除了特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。
对本人的研究傲毒重要贡献的个人和集体， 均己在文中作了明确的说明。
本声明的法律结果由本人承担。＋ ’学位论文作者签名：日期：． 魄。
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露意将本学位论文收录到《中国优秀博硕± 学位论文全文数据麾》（ 中国学术期刊（ 光盘版）电子杂志社）、 《中国学位论文全文数据库》 （ 中国科学技术信息研究所）等数据库中， 并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。（ 保密的学位论文在解密后适用本授权书）．剿…躲蜓， …繇巡彳日期：
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东北师范大学硕士学位论文第１章引言１． １选题背景和意义１． １． １研究背景１． １． １． １风险管理已经成为当今世界管理领域主流随着人口、 资源与环境矛盾的日益加深和人类自身各种矛盾日趋复杂且更不确定， 我们已进入全球高风险时代。
风险是一个具有普遍性的、 与人们经济利益相联系的范畴。
１９ ８ ６年， 德国著名社会学家乌尔里希・贝克（ Ｕ １ｒ ｉｃ ｈ Ｂ ｅｃｋ ）将风险提升到社会层面。
引未来’是风险的游乐场’ ’ ， 彼得・波恩斯坦这句话更形象地诠释了风险的影响。古往今来， 一个国家的强盛， 完全依赖三块基石：
资源、 科技、 风险管理。
自然资源、 环境资源、 人力资源， 是国家生存的基础； 社会科学、 自然科学、 工程技术， 是国家的核心竞争力； 通过风险管理实现和平、 安全、 社会和谐， 是国家可持续发展的保障。美国“９ ・１１” 恐怖袭击事件以来， 国际风险分析和风险管理领域进入了一个新的阶段， 可称为政府风险管理能力提升阶段。
民间和企业是风险技术的使用者， 科学家是风险科学的研究者， 而政府则是风险事务的管理者。
自然科学家们丰富的研究成果和社会学家们的介入， 形成了风险科学的人文化趋势， 为政府与民众在风险事务上的沟通创造了条件， 使政府大力推动综合风险管理， 快速提高依法行政能力成为了可能。
风险管理已被公认为管理领域内的一项特殊职能， 并被应用于广泛的领域， 交通风险管理就是其中之一。当今世界发达国家在进行危机管理时， 将越来越多的精力放到了危机预防上， 与危机事件发生后的重大损失和救援成本相比， 事前的风险评估和风险管理则可以通过花费更小的成本得到更大的收益或更小的损失。
因此， 危机的事前预防与风险管理有机的结合在一起，风险管理成为欧美等发达国家危机管理的新思路与发展趋势。１． １． １． ２中国城市道路交通安全形式严峻交通犹如现代社会的“血管＂， 交通的通畅、 安全运行是保证社会正常发展的关键。
改革开放以来， 伴随着城市化的进程， 交通问题逐渐成为众多城市尤其是大城市的“心腹之患” 。
交通拥堵、 交通环境污染以及交通事故已经严重影响我国经济和社会的发展， 交通问题也成为我国社会尤其是城市发展过程中的瓶颈问题。自汽车发明以来， 全世界道路交通事故的死亡人数己逾３千万人， 比同期战争死亡人数还多。
交通事故死亡人数占非自然死亡的ｌ／４ 左右， 已成为世界最大公害。
交通事故给社会、家庭带来的危害是巨大和长远的。
道路交通事故造成的经济损失一般占国民经济生产总值的２～３％， 西方发达国家在上世纪七十年代就认识到道路交通事故是影响国民经济和社会生活的国家重大问题， 因而从多方面着手， 综合运用风险管理和科学技术等理论方法研究
东北师范大学硕士学位论文治理道路交通安全问题， 成效显著。
从七十年代以来， 西方发达国家的道路交通事故就处于逐渐下降趋势并保持在较低的水准线下， 其交通事故死亡人数仅占全球总数的ｌ／４ ， 车辆数却占全世界的２／３左右。
但相反的是同一时期发展中国家尤其是我国的道路交通事故却进入了持续增长的队列， 我国道路交通事故死亡的绝对数几年来已高居世界第一并以较高的比例增长， 事故死亡人数１９ ９ ９ 年达８ ． ４ 万人， ２０ ０ ０ 年近９ ． ２万人， ２０ ０ １年为ｌＱ４ 万人， ２０ ０ ２年将近１１万人， 占全世界的１５％强， 而同期我国机动车保有量只占全世界的２％左右（ 见表１． １）！
这虽然与我国国民经济持续高速增长和机动车保有量直线上升相关， 但也和我国对交通缺乏必要的风险管理有密切关系。表１． １中国与其他国家交通安全数据统计表资料来源：
《我国道路交通及安全状况介绍》 ， 中国道路交通网ｈｔｔｐ：
／／硎． ｄｌｊｔｗ ． ｃｎ。中国“九五” 、 “十五” 期间， 道路交通运输发展迅速。
与飞快增长的通车里程相比， 交通事故发生率和损失整体上也呈逐年上涨的趋势。
从１９ ９ ５年到２０ ０ ２年， 全国交通事故起数及伤亡人数逐年增长， 特别是２０ ０ ０ 和２０ ０ １这两年， 交通事故增长更为迅速（ 如图１． １）。其中， 城市交通事故约占总数的６ ０ ％一７ ０ ％， 数量之多， 损失之巨大， 对城市居民的生命和财产安全造成了严重的损害。时嘲Ｃ 年’图１． １全国交通事故起数及伤亡人数发展状况资料来源：
许洪国、 周立、 鲁光泉：
《中国道路交通安全现状、 成因及其对策》 ， 《中国安全科学学报》 ， ２０ ０ ４ 年８ 月 。１． １． ２研究意义交通安全和有序运行是社会和谐的一个重要体现， 构建良好、 健康的道路交通是“和谐社会＂的基本内容之一。
本研究在风险管理理论框架的基础上， 对北京市道路交通进行２啪髓ｍ鲫珊栅姗狮嗽菇＜０８＼颦翟葛謦
东北师范大学硕士学位论文研究考量， 以期在现有理论和方法研究的基础上取得一定的突破。
主要意义有：丰富了城市风险管理机制研究体系。
总体上， 我国风险分析和风险管理水平仍处于初级阶段， 主要集中于技术风险的研究， 虽然某些领域进入风险科学和风险治理探索阶段， 开始推动个别部门进入政府风险管理能力提升阶段， 但是对风险管理机制的系统化研究仍然基本为空白。
对北京市道路交通安全风险管理机制的研究有利于弥补我国在这个领域的空白，有助于丰富我国城市风险管理机制研究的理论与实证经验。
通过举一反三， 还可以将城市道路交通安全的风险分析和管理理论与方法用到其他行业和部门当中， 以完善我国政府风险管理体系。评价北京市城市道路交通风险状况， 研究公众对风险的认知， 为政府进行交通公共决策提供参考。
本研究将评估北京市道路交通风险状况， 发掘风险源， 从而为政府的交通风险管理提供技术和材料支持。
同时， 本研究也会通过分析公众对交通风险的认知以及对政府交通管理行为的评价的调研结果， 为政府决策提供一定的公众信息支持， 便于决策的制定和执行。对北京市城市道路交通风险进行深入分析， 为新时期面临的新挑战， 诸如“安全奥运’ ’建设等， 谏言献策。
本研究将以北京为实证研究对象， 系统分析北京道路交通的风险状况，并结合新时期交通安全特点， 提出改进措施。１． ２问题的提出道路交通是交通运输基础设施系统不可或缺的重要组成部分。
它在推动整个国民经济建设快速前进的同时， 也带来了相应的副产品——环境污染和交通事故。
道路安全问题历来是一个沉重的话题， 自从人类社会进入汽车时代以来， 每年因道路交通事故造成的人员伤亡、 财产损失不计其数， 它已成为国际社会的一大公害。自２０ 世纪８ ０ 年代中期开始， 我国道路交通事故的各项指标均持续增长， 交通安全状况日趋恶化， 交通事故多发已成为严重影响社会发展和人民生命财产安全的重要风险源。
近年来， 我国道路交通死亡人数年均在１０ 万人以上， ２０ ０ ３年为１２４ ３７ ２人， ２０ ０ ４ 年下降为９ ９２１７ 人（ 按《道路交通安全法》 实施前统计， 下同）； ２０ ０ ３年交通事故万车死亡率为１０ ． ８ ，２０ ０ ４ 年下降为９ ． ２。
但根据数据分析， 无论是从我国历年来交通统计数据的纵向分析， 还是与国外交通状况的横向对比， 都可以看出， 我国道路交通安全形势相当严峻。
表１． ２显示了我国从１９ ９ ０ 年以来的交通安全统计情况。３
东北师范大学硕士学位论文注：
ａ ． 按《道路交通安全法》 实施前（ ２０ ０ ４ 年５月 １日以前）口径统计ｂ．按《道路交通安全法》 实施后（ ２０ ０ ４ 年５月 １日以后）口径统计资料来源：
宁乐然：
《道路交通安全通论》 ， 北京：
中国人民公安大学出版社， ２０ ０ ６ 年７ 月版。４
东北师范大学硕士学位论文表１． ３部分发达国家交通事故统计表美国法国日本裹萎爻妄茎茎菱萎２． ４爻妄垂茎蒺萎３． ６９爻主凳茎率１０ ２ ８１９ ９ ０２ ５４ ０ ９ ４ ６４ ４ ５２ ９１６ ２ ５７ ３６ ４ ３ ０ ９ ７１１２ ２ ７１． ９１９ ９ ｌ２ ２ ４ ７ ２ ６ ３４ １４ ６ ２２． ２１４ ８ ８ ９ ０９ ６ １７３． ４６ ６ ２ ３ ８ ８１１ １０ ５１． ９１９ ９ ２２ ０ ２ ５９ ４ ２３ ９ ２ ５０２． １１４ ２ ３ ６ ２９ ０ ８ ３３． １６ ９ ５３ ４ ５１１４ ５７１． ９１９ ９ ３２ ０ ５７ ７ ８ ０４ ０ １５０２． １１３ ７ ５０ ０９ ０ ５２３． １７ ２ ４ ６ ７ ５１０ ９ ４ ２１． ７１９ ９ ４２ １５９ ２ ５４４ ０ ７ １６２． ０１３ ２ ７ ２ ６８ ５３ ３２． ９７ ２ ８ ４ ５７１０ ６ ４ ９１． ６１９ ９ ５２ ２ ５４ ２ ４ ｌ４ １８ １７２． １１３ ２ ９ ４ ９８ ４ １２２． ８７ ６ ０ ５３ ４１０ ６ ７ ９１． ６１９ ９ ６２ ２ ９ ２ ３ ５１４ １９ ０ ７２． ２１２ ５４ ０ ６８ ０ ８ ０２． ６一一续表１． ３部分发达国家交通事故统计表美国法国日本裹萎爻妄柔鼍豪萎４ ２ １９ ６１． ９ ｌ爻妄茎鼍裹羹一一爻妄夏茎率１９ ９ ８一一一一一一一一１． ０ ７２ ０ ０ １—一一ｌ０ ０ ６一Ｏ２ ０ ０ ２一４ ２ ８ ５０１． ７ ７一一２． ６—９ ５７ ５Ｏ ． ８ ６２ ０ ０ ３—４ ２ ６ ４ ３１． ８ ６一一一一一一资料来源：
宁乐然：
《道路交通安全通论》 ， 北京：
中国人民公安大学出版社， ２０ ０ ６ 年７ 月 版。同其他国家， 特别是发达国家的交通安全数据（ 如表１． ３）进行对比， 可以看到， 我国道路交通安全状况的严峻形式主要呈现出“四高一多＂的特点。
交通事故死亡人数高当前我国交通安全形势十分严峻， 每年交通事故死亡人数居高不下。
这突出表现在两个方面：
一是我国交通事故死亡人数居世界第一位； 二是在全国总死亡人数中， 由交通事故导致的死亡人数居第七位。首先， 上个世纪８ ０ 年代末至...
篇四：北京市城市安全风险评估试点工作手册
聚焦特别策划试点引领 标准先行北京市安全生产监督管理局李怀冰
王欣｜文——探索构建北京城市安全风险预控体系北京作为全国的政治、经济、文化中心，经济社会加速转型，城市建设管理压力突出，影响城市安全的要素大量增多、各种风险因素叠加，安全风险挑战难度增大，因此，在全市开展安全风险评估及管控工作尤为重要。近年来，北京市安全生产监督管理局（简称北京市安监局）经过多方调研和论证，全面引入风险管理理念和方法，制定印发了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》及配套标准和规范性文件，并启动相关试点工作，拟用两年左右的时间，基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系 ；对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估，查清安全风险源的数量、种类和分布情况，建立安全风险管控机制，探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统，北京市城市安全风险评估试点工作研讨会现场
段雅楠 / 摄
23聚焦特别策划总结凝练可复制推广的工作经验，形成科学、规范、系统、动态的城市安全风险预防控制体系。引入风险管理理念和方法风险管理多应用于企业，省一级政府全区域实施安全风险管理是城市安全管理模式的大胆创新，少有先例 ；其最大特点在于管理的主动性和预防性，做到事前预防、关口前移，一改传统安全管理被事故牵着走的被动管理模式。北京市安监局贯彻落实党中央、国务院的部署要求，从问题出发，全面引入风险管理的理念和方法，一方面纠正目前城市安全管理体系中存在的“重处置轻防范、重投入轻评估、重控制轻服务”等问题 ；另一方面充分尊重风险管理体系化运行的规律和特点，按照体系建设推动工作，将风险辨识、评估、管控一体化，把风险评估工作作为一个系统工程，环环相扣，紧密衔接 ：一是提出了北京市安全生产工作“推进法治化、标准化、信息化、社会化进程，健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系，提升基层安全监管水平、夯实安全生产基础工作”的总任务，并将“安全预防控制体系”纳入安全生产总体工作规划。二是在全国率先印发了《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》（京政发〔2016〕2 号），提出建立格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的安全预防控制体系。三是提出在全市开展城市安全风险评估试点工作，通过安全风险评估工作，推动企业落实主体责任，督促企业加强风险管控，促进企业安全管理水平提升，从而夯实安全风险管控的基础，切实推进安全预防控制体系建设。四是在具体的工作方式方法上体现了系统管理的思想，由各级组织、各相关职能部门，齐抓共管、各负其责。同时，还将城市安全风险预控工作与全市生产经营单位安全生产条件普查及安全生产标准化等工作紧密结合，巩固前期成果，减轻企业负担。坚持标准先行风险本身是一种过程的判断，具有主观性，所以统一标准至关重要。北京市始终坚持标准建设先行，在全市开展安全风险评估试点工作之前，就依托中国安全生产科学研究院、北京市劳动保护科学研究所、北京市安全生产科学研究院、中安华邦安全生产技术研究院等机构，制定了城市风险评估工作标准与规范体系，为全市风险评估工作提供了依据，奠定了基础。预先谋划，基本建立安全生产应急管理地方标准体系早在 2015 年 1 月，北京市安监局就以实现全市安全生产应急管理与救援的法制化、标准化和常态化为目标，在全国范围内率先开展安全生产应急管理体系的整体规划、研究和建设实施。目前，北京市安全生产应急管理体系框架已基本建立，覆盖风险辨识评估与应急准备、监测预警、现场处置与救援、事后恢复与重建 4 个标准体系框架模块，具体包括《生产经营单位安全生产风险评估基本规范》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审标准》《生产经营单位生产安全事故应急能力评估标准》《生产经营单位安全生产应急资源调查规范》；推动形成了全市安全生产应急管理规范化运作的工作新局面，使北京市政府及相关部门、生产经营单位的应急管理水平和应急救援能力显著提高，也为北京市安全风险预防控制体系建设打下坚实的技术基础和专业基础。坚持标准引领，建设安全风险辨识评估配套标准规范体系为更好地指导区域、行业开展安全风险评估试点工作，北京市安全生产委员会办公室（简称北京市安委办）在已完成的安全生产应急管理地方标准基础上，制定了城市风险评估工作配套的工作方案和技术标准。例如，《北京市城市安全风险评估试点工作方案》详述了城市风险评估工作以建设配套标准规范体系，开展安全风险源普查摸底、安全风险评估、同步建设数据库及信息管理系统等为中心的工作任务 ；《北京市安全风险管理实施办法（试行）》作为风险评估工作的最基本要求，以刚性约束规范安全风险的辨识、评估、登记建档和控制等具体工作。《北京市安全风险评估规范（试行）》是为城市风险评估工作提供技术标准的规范性文件，该《规范》指出了风险辨识评估工作的流程、界定了风险评估工作相关术语、提供了可能性和后果严重性的度量表和后果严重性临界值标准表、列出了风险矩阵图，规范了风险评估工作的技术路线。《北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行）》通过设定的“生产安全事故应急能
24部门、跨职能的信息化平台来实现的。可以说，在标准基础上建立的安全风险数据库和信息管理系统平台为城市安全风险管理工作提供了基础性的强大技术支撑。为进一步提升安全风险评估试点和管理工作信息化水平，北京市以市安委办的名义组织建立安全风险数据库，开发安全风险信息管理系统，并结合专家系统和现有关联数据，实现企业安全风险源上报、安全风险辨识与评估、分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、预测预警等功能。各企业在全面辨识本企业所有安全风险源的数量、种类和分布情况的基础上，要依据相关标准开展企业安全风险评估，形成本企业安全风险源清单，并将本企业可能影响公共安全的风险源数据通过信息管理系统汇总上报。各区政府和行业部门要根据企业上报的风险源情况，组织开展评估工作，形成本行政区域、本行业领域的安全风险源清单和电子地图。安全风险源清单应明确每个风险源的所属单位、风险源所处位置、风险等级和主管（监管）单位 ；“安全风险电子地图”应将各类安全风险的基本情况、影响范围、周边脆弱性目标分布情况、应急资源等相应的清单信息整合至电子地图中。企业、各区政府和行业部门的风险源数据、安全风险源清单和电子地图以及应急资源调查评估、风险管控措施都将统一汇总整合至城市安全风险信息管理系统。编辑
段雅楠聚焦特别策划安力评估打分表”对企业发生生产安全事故后的应对能力进行逐项评估，并且提供了评估得分的分级规则，对企业应急能力进行全面衡量。《北京市生产安全应急资源调查规范（试行）》规定了发生生产安全事故后第一时间可调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类应急资源调查的内容、原则和方法，具体包括应急队伍、应急专家、应急物资、应急装备、社会资源 5 方面。“企业安全风险源辨识建议清单”为企业开展工作提供参考和实现途径，提高了企业参与风险辨识评估的可操作性。各区政府及市行业部门组织各相关企业，参照以上风险辨识评估标准规范和“企业安全风险源辨识建议清单”，开展企业安全风险源辨识和评估工作，形成本企业安全风险源清单并上报属地政府。突出城市运行安全，编制重点行业领域安全风险辨识评估和管理标准在全面推行城市安全风险评估工作中，北京市安委会在充分征求各区和行业部门意见的基础上，突出城市运行安全，明确开展安全风险评估及管控工作的重点单位。北京市各区重点组织开展危险化学品单位（包括生产、经营、储存、使用危险化学品单位）、人员密集场所单位（包括规模以上商业零售、规模以上餐饮、星级饭店、体育运动场馆、文化娱乐场所）、建筑施工项目、生活垃圾处理设施、规模以上工业企业、“两客一危” （指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）企业，矿山、非煤矿山及尾矿库等 7 个行业领域的安全风险评估及管控工作。北京市市级层面重点抓好相关行业部门及北京市轨道交通建设管理有限公司、北京市地铁运营有限公司、国家电网北京市电力公司、北京燃气集团有限责任公司、北京市自来水集团有限责任公司、北京市首都公路发展集团有限公司、北京公共交通控股（集团）有限公司、北京市热力集团有限责任公司、北京城市排水集团有限责任公司、华能北京热电有限责任公司、北京市政路桥集团有限公司、中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司、北京环境卫生工程集团有限公司等13 家试点国有企业的安全风险评估及管控工作。同时，北京市公园管理中心管理的颐和园、天坛公园、北海公园、中山公园、景山公园、香山公园、北京动物园、北京市植物园、陶然亭公园、紫竹院公园、玉渊潭公园等 11 家市属公园作为市安委会确定的安全风险评估及管控工作重点单位，结合其大型游乐设施多、举办大型活动频繁等特点，开展安全风险评估及管控工作。另外，北京市各行业部门将市安委会制定的通用标准和本行业已有标准相结合，组织相关专业机构和专家编制符合各自行业领域特点的安全风险辨识评估和管理标准，推动各区、各部门、各企业在标准指导下开展工作，在工作实践中完善标准，确保安全风险评估质量。建安全风险信息管理系统平台城市安全风险管理是基于大量互流互通的风险数据和跨行业、跨
篇五：北京市城市安全风险评估试点工作手册
2022 年 城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设工作方案为深入贯彻党中央、国务院关于加强城市安全风险综合防范工作的决策部署，扎实推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设任务，结合实际，制定本方案。
一、总体要求 认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的重要论述，坚持“两个至上”，树牢安全发展理念，深刻汲取城市安全事故教训，聚焦城市安全管理重点、难点、痛点，有序推进城市安全风险综合监测预警体系建设，推动实现城市生命线安全、生产安全、公共安全和自然灾害领域风险管控精细化、规范化、科学化、智能化，持续提升城市重大风险防控应对能力，确保城市安全发展、高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行有序。
二、工作原则 （一）坚持生命至上，安全第一。始终坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，把保障人民安全、增进人民福祉、促进社会全面发展作为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推动城市安全风险综合监测预警体系建设的根本遵循，全面提升城市安全韧性。
（二）坚持统筹集约，协同共享。统筹城市安全风险综合监测预警平台总体设计，充分利用各领域监测预警建设成果，构建“横向到边、纵向到底”的监测预警体系，实现城市安全风险监测预警数据的全域接入、整合分析、共享共用，探索实现共建共治共享新模式。
（三）坚持因地制宜，聚焦重点。立足建设更高水平的平安，把确保人民生命安全放在第一位，夯实城市安全“底座”，重点推动燃气、海底隧道、地铁、跨海大桥等领域监测预警建设，加快向危化品等生产安全、海洋灾害等防灾减灾领域覆盖，不断提升城市安全综合风险防控能力。
（四）坚持分工协作，各司其职。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化地方党委、政府对推动城市安全风险综合监测预警平台建设的领导责任；按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业部门对城市安全风险综合监测预警平台建设的职责。
（五）坚持创新引领，综合施策。从政府搭台、市场运营、社会共进三个方面入手，坚持以理念创新引领技术创新，以技术创新倒逼制度创新，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，推动城市安全治理体系和治理能力现代化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。
三、工作目标
按照城市安全风险综合监测预警平台建设指南要求，搭建城市安全综合立体感知网络，推进城市安全风险综合监测预警中心及平台建设，打造城市安全风险监测预警专项应用，构建我市“一网络、一中心、一平台、广应用”的城市安全风险综合监测预警体系。2022 年 6 月底前，汇聚相关领域监测预警成果，完成主城区燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊、地铁和隧道等城市生命线工程监测感知网络覆盖，建设城市安全风险综合监测预警中心及平台，初步形成城市安全风险监测预警能力；2022 年 12 月底前，拓展火灾高危单位、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全领域监测网络覆盖，推进生产安全和自然灾害领域监测预警互联互通，实现“能监测、会预警、快处置”三个能力，持续推进城市安全风险综合监测预警体系和能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、主要任务 （一）建设城市安全风险综合监测预警中心。在市城市云脑中心建设城市安全综合监测预警中心。常态下，提供城市安全实时监控、综合展示、预测预警、风险分析、隐患排查等综合监测预警支持。非常态下，与应急指挥中心形成合力，提供全过程跟踪监测研判、辅助应急处置等支持，实现城市安全风险辨识、防范、化解有机闭环，保障城市安全运
行。（责任单位：市应急局、市大数据局、市机关事务服务中心牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
（二）建设城市安全风险综合监测预警平台 1.搭建城市安全风险感知网络。基于城市云脑“一体贯通”，城市治理“一网统管”，采集城市物联感知体系“多域感知”的数据资源。以城市安全风险管控为抓手，面向城市生命线、人员密集场所等城市安全风险重点防控对象，打通安全风险感知网络，逐步完善公共安全、生产安全、自然灾害等领域风险感知网络建设。（责任单位：各行业主管部门按职责分工负责）
2.开展综合监测预警数据汇聚。依托现有城市政务信息资源共享机制，汇聚整合住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安、消防、水务、自然资源和规划、海洋、气象等行业主管部门，以及燃气、热力、供水、供电、地铁等企业的城市安全风险感知数据，利用大数据挖掘、分析城市基础数据，整合实时监测数据和社会治理数据，构建城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域的主题库、专题库，为风险实时感知提供完备的数据支撑。（责任单位：市应急局、市大数据局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
3.建设综合监测预警平台。运用大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术，建设综合监测预警平台，全面实时感知城市生命体征的细微变化，全程实时分析城市安全运行状
态，形成城市全景画像，实现全景呈现城市安全态势、精准预警预报安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环，真正把城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。（责任单位：市应急局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
（三）建设城市安全风险综合监测预警专项应用 1.城市生命线工程安全风险监测 （1）燃气安全。重点对全市高压、次高压管线和人口密集区中压主干管线、燃气场站、用气餐饮场所、燃气管道外部扰动风险区域（管段）布设燃气监测设备，对燃气管网相邻地下空间（雨、污、水、电、通讯等相邻的地下管沟、窨井等附属设施）甲烷气体浓度、管网流量、管网压力、餐饮场所可燃气体浓度等数据进行集成处理，实时感知燃气安全运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，建成燃气管网数字地图，对主城区老旧管网集中区域的铸铁管网、运行年限在 15 年以上的钢管管网、人口密集区域管网实现监测预警覆盖。推行餐饮等行业的用气场所安装报警装置并监督其正常使用。到 2022 年 12 月底前，推动城市燃气安全监测全覆盖。〔责任单位：市城市管理局牵头，市商务局、市教育局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （2）供排水安全。在全市管网水力分界线、大用户取水点、大管段交叉处等重点区域内，对管网主干管道、老旧
管道、脆弱性管道、存在各工程交叉相关影响的供水管线、存在地质灾害影响的供水管线、爆管后影响安全供水的供水管线、爆管漏失造成严重后果的公共基础设施旁边的供水管道、人员密集区域主干道路上的市政消火栓、防洪排涝设施等重点管网设施，实现分级分类监测。对截污控源设施及存在各工程交叉相互影响的排水管线等实现运行风险实时态势感知，汇聚供水管道流量、压力、漏水声波及排水防涝、控源截污、空间燃爆等监测指标数据，实时感知供排水管网运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成主城区重点供排水管网主干管道、老旧管道、脆弱性管道、地下通道监测，具备供排水管网监测预警能力。〔责任单位：市水务管理局牵头，市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市生态环境局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （3）热力安全。重点对全市运行超过 10 年的管道，发生泄漏超过 3 次的热力管道，靠近河道、顶管管线、过河架空管道以及城市低洼处等易涝点的管线进行温度、压力、流量等参数监测集成处理，实时感知热力管网运行状态，自动启动报警。2022 年 9 月底前，完成主城区运行超过 10 年的热力管道监测，做到热力安全实时感知预警。〔责任单位：市城市管理局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （4）桥梁安全。对桥梁气象环境、交通荷载、结构变形、结构受力、动力响应等具体监测数据进行集成处理，实
时感知桥梁安全运行状态，自动启动报警。重点对全市特殊结构桥梁、主跨跨径大于 150 米的桥梁、跨越重要交通枢纽节点的桥梁、以及车船撞击风险高的桥梁开展监测预警。2022 年 6 月底前，重点对特殊结构、重要交通枢纽节点、胶州湾大桥等桥梁进行监测，实现桥梁安全的提前预警和主动防范。〔责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （5）综合管廊安全。对入廊管线安全运行监测参数和廊内温度、湿度、氧气浓度、有毒和可燃气体浓度、渗漏监测等数据进行集成处理，实时感知廊内管线和环境安全状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成综合管廊环境监控、视频监控、入侵报警、消防监测，形成对综合管廊安全监测管控能力。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （6）地铁和隧道安全。重点对地铁和隧道内外视频监控、结构变形、烟感、水位等数据进行集成处理，实时感知安全状态，科学设置报警阈值，实现自动报警功能。2022 年6 月底前，完成运营地铁和胶州湾隧道内外视频监控、水位监测及车站出入口、出入段线、风井等内涝风险和站内外大客流监测，推进新建地铁和隧道沉降、结构变形、水位监测预警，加强地下重要建筑物的风险管控，提升地铁和隧道监测效率和风险治理能力，保障人民群众安全出行。〔责任单
位：市交通运输局、市住房城乡建设局牵头，地铁集团、国信集团、相关区（市）政府按职责分工负责〕 2.公共安全风险监测 （7）消防安全。重点对联网的大型商业综合体、超高层建筑、文化名人故居等火灾高危单位的消防设施运行状态、火灾自动报警等数据进行集成处理，实时感知场所消防安全运行状态，通过风险评估研判分析不同建筑火灾风险指数，明确预警级别。2022 年 12 月底前，完成主城区大型商业综合体、超高层建筑等火灾高危单位的实时监测预警，提升全市火灾隐患防控水平。〔责任单位：市消防救援支队牵头，市住房城乡建设局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （8）交通安全。对重点车辆安全风险进行监测，实现全市交通关键数据的监测监控，提升综合交通运输体系安全保障能力。运用动态监控手段，重点对客运营运车辆超速行驶、疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间进行监测；采集危险货物运输车辆运行期间的车辆基础信息，通过定位系统对车辆和驾驶人实现监控管理；建立健全校车智慧监控平台，对全市校车实行“在线运行”实时监测，完善校车管理数据库，推进全市校车卫星定位装置、限速装置、高清车载监控的配备，获取校车实时位置、车速及车内外视频监控；运用智能感知设备，丰富安全数据采集，
利用视频分析、光电监测、生物识别等技术加强机场、港口安全事件预警与追踪；对城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等进行监测。2022 年 12 月底前，完成重点车辆、交通站内外大客流风险、城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等安全风险进行监测预警。〔责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市教育局、海事局、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （9）特种设备安全。重点对大型游乐设施、客运索道、塔吊、电梯安全运行状态进行实时感知，采用多种手段建立覆盖城市特种设备的物联感知网络，并对海量信息进行融合分析和大数据挖掘，实现特种设备设施运行状态的远程实时监控。2022 年 6 月底前，对电梯应急处置服务系统升级完善，接入物联网监测信息，提升电梯应急救援效能。2022 年 12月底前，实现大型游乐设施、客运索道、塔吊监测预警建设。〔责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （10）人员密集场所安全。运用人员热力大数据分析技术，对机关单位、机场、公共图书馆、博物馆、文化馆、运动场馆、火车站、客运站、旅游景区、重要山体、大型活动场所、商场、电影院、医院、校园、农贸市场等人员密集场所客流相关安全风险进行监测，实现人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征等监测数据实时汇聚和智能
预警。2022 年 12 月底前，完成主城区人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征实时监测。〔责任单位：市公安局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市市场监管局、市机关事务服务中心、市贸促会、市消防救援支队、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 3.生产安全风险监测 （11）高危行业安全。落实“工业互联网+安全生产”行动，2022 年 12 月底前完成危险化学品、油气管道、非煤矿山、建筑施工、民爆等高危行业企业监测监控系统升级改造，完善安全生产监测监控感知网络建设，实时监测气体、压力、液位、温度、位移等运行状态和断电、断网、失效等工业设施故障状态，构建安全生产企业画像分析、事故高风险企业预判、企业综合风险评估、视频智能分析等相关模型，实现高危行业企业关键监测监控数据联网汇聚及风险实时监测预警。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市应急局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （12）工贸行业安全。对企业风险隐患实施静态管控和动态监测。静态管控主要包括对企业基础信息和企业自主评定的风险管理事件等进行静态导入。动态监测主要是对企业
危险源进行数据监测，通过异常预警进行危险源管控，实现异常预警与隐患治理联动，做到线上反馈、闭环记录、存档备查。2022 年 12 月底前，利用电力大数据开展企业违规生产行为分...
篇六：北京市城市安全风险评估试点工作手册
风险评估思考不实践北京市安全监管局 应急工作处副处长 王
欣 2018年5月31日
应急管理
习近平总书记在十九大报告中强调， 建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。…… 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
过去的哪一年没有一些突发事件？自然的、社会的、政治的、经济的，所以公共安全建设对于构建和谐社会，推动全面小康建设，乃至于中华民族的伟大复兴都具有非常现实和深远的意义。
突发事件的主要特点：—— （1 ）总量大，伤亡大、损失大、社会影响大。
（2 ）公共安全问题复杂性加剧。呈现出自然和人为至灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点 （3 ）新隐患增多，各类潜在危险源增多，防控难度变大。
（4 ）
致灾因子本身是局地性的，但灾害和影响是大范围的，甚至是全球性的。
说到这里，请大家观看2 个代表性视频
1. 天津港瑞海公司危化品仓库“8.12 ”事故， 视频\2015 年-- 天津瑞海公司危化品库“8.12” 火灾爆炸事故.mp4
2. 江苏昆山“8.2 ”粉尘爆炸事故， 视频\ 江苏昆山8.2事故1223.mp4
事故原因：
1.天津港瑞海公司仓库“8.12”事故：
2015 年 8 月 12 日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成 165 人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员24 人、天津港消防人员 75 人、公安民警 11 人，事故企业、周边企业员工和周边居民 55 人），8 人失踪（天津港消防人员 5 人，周边企业员工、天津港消防人员家属 3
人），798
人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员 58 人、轻伤员 740 人）；304 幢建筑物（其中办公楼宇、厂房及仓库等单位建筑 73 幢，居民 1 类住宅 91 幢、2 类住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 辆商品汽车、7533 个集装箱受损。
事故直接原因
（一）最初起火部位认定。
通过调查询问事发当晚现场作业员工、调取分析位于瑞海公司北侧的环发讯通公司的监控视频、提取对比现场痕迹物证、分析集装箱毁坏和位移特征，认定事故最初起火部位为瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱区的中部。
事故直接原因
（二）起火原因分析认定。
排除人为破坏因素、雷击因素和来自集装箱外部引火源。
公安部派员指导天津市公安机关对全市重点人员和各种矛盾的情况以及瑞海公司员工、外协单位人员情况进行了全面排查，对事发时在现场的所有人员逐人定时定位，结合事故现场勘查和相关规频资料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人为破坏因素。
现场勘验表明，起火部位无电气设备，电缆为直埋敷设且完好，附近的灯塔、规频监控设施在起火时还正常工作，可以排除电气线路及设备因素引发火灾的可能。
同时，运抵区为物理隔离的封闭区域，起火当天气象资料显示无雷电天气，监控规频及证人证言证实起火时运抵区内无车辆作业，可以排除遗留火种、雷击、车辆起火等外部因素。
事故直接原因
筛查最初着火物质。事故调查组通过调取天津海关H2010 通关管理系统数据等，查明事发当日瑞海公司危险品仓库运抵区储存的危险货物包括第 2、3、4、5、6、8 类及无危险性分类数据的物质，共 72 种。对上述物质采用理化性质分析、实验验证、视频比对、现场物证分析等方法，逐类逐种进行了筛查：
第 2 类气体 2 种，均为不燃气体；第 3 类易燃液体 10 种，均无自燃或自热特性，且其中着火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃烧时火焰较小，与监控视频中猛烈燃烧的特征不符；第 5 类氧化性物质 5 种，均无自燃或自热特性；第 6 类毒性物质 12 种、第 8类腐蚀性物质 8 种、无危险性分类数据物质 27 种，均无自燃或自热特性；第 4 类易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质 8 种，除硝化棉外，均不自燃或自热。实验表明，在硝化棉燃烧过程中伴有固体颗粒燃烧物飘落，同时产生大量气体， 形成向上的热浮力。经与事故现场监控视频比对，事故最初的燃烧火焰特征与硝化棉的燃烧火焰特征相吻合（见图 5、图 6）。同时查明，事发当天运抵区内共有硝化棉及硝基漆片 32.97 吨。因此,认定最初着火物质为硝化棉。
认定起火原因。硝化棉（C 12 H 16 N 4 O 18 ）为白色或微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定性较差，常温下能缓慢分解并放热，超过 40℃时会加速分解，放出的热量如不能及时散失，会造成硝化棉温升加剧，达到 180℃时能发生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作湿润剂，一旦湿润剂散失，极易引发火灾。
实验表明，去除湿润剂的干硝化棉在 40℃时发生放热反应， 达到 174℃时发生剧烈失控反应及质量损失，自燃并释放大量热量。如果在绝热条件下进行实验，去除湿润剂的硝化棉在 35℃ 时即发生放热反应，达到 150℃时即发生剧烈的分解燃烧。
23 时 34 分 06 秒，发生了第一次爆炸。距第一次爆炸点西北方向约 20 米处，有多个装有硝酸铵、硝酸钾、硝酸钙、甲醇钠、金属镁、金属钙、硅钙、硫化钠等氧 化剂、易燃固体和腐蚀品的集装箱。受到南侧集装箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸冲击波影响，23 时 34 分 37 秒发生了第二次更剧烈的爆炸。
据爆炸和地震专家分析，在大火持续燃烧和两次剧烈爆炸的作用下，现场危险化学品爆炸的次数可能是多次，但造成现实危害后果的主要是两次大的爆炸。经爆炸科学与技术国家重点实验室模拟计算得出，第一次爆炸的能量约为 15 吨 TNT 当量，第二次爆炸的能量约为 430 吨 TNT 当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为 450 吨 TNT 当量。最终认定事故直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧
2.昆山“8.2”事故：
2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区（以下简称昆山开发区）的昆山中荣金属制品有限公司（台商独资企业，以下简称中荣公司）抛光二车间（即4号厂房，以下简称事故车间）发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。
该企业主要从事汽车零配件等五金件金属表面处理加工，主要生产工序是轮毂打磨、抛光、电镀等，设计年生产能力50万件，2013年主营业务收入1.65亿元。
直接原因：
事故车间除尘系统较长时间未按规定清理，铝粉尘集聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。1号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸。
因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。
目录
1.背景意义（为什么）
2.术语定义（是什么）
3.总体架构（做什么）
4.主要做法（怎么做）
背景意义 1.政策文件 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）
《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）
《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》（京政发〔2016〕2号）
2.实践目的 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《意见》关于安全生产领域改革发展的要求 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针 ， 以防范遏制重特大生产安全事故为目标 在安全生产领域全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估各行业、区域、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险源，全面推行安全风险分级管控 推进事故预防工作的科学化、信息化、标准化 切实增强安全风险管控能力，为建设国际一流的和谐宜居之都奠定基础
术语定义
风险 丌确定性对目标的影响。通常用事件后果（包括情形的变化）和事件发生可能性的组合来表示风险。
《风险管理术语》（GB/T 23694-2013/ ISO Guide73:2009）
发生危险事件戒有害暴露的可能性，不随之引发的人身伤害、健康损害戒财产损失的严重性的组合。
《企业安全生产标准化基本觃范》（GB/T 33000-2016）
指丌确定性对目标的影响。
风险是客观存在的，风险无处不在。风险不等于损失。
风险
风险(R)＝可能性(L) × 后果(C) 可能性——损失频率 用于度量事件是否经常发生 后果——损失程度 用于度量每一事件造成的损害
安全风险 安全生产经营活动中存在的风险，是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产损失的后果严重性的组合。
有时也称为安全生产风险。
风险源 可能造成人员伤害戒疾病、财产损失、工作环境破坏戒这些情况组合的根源戒状态。有时也称为危险源、风险点、危险有害因素等。
风险源可能是设备、场所和区域等。风险源是可以量化的。风险源不一定发生事故，不能有效管控时，在触发因素的作用下，风险源进入危险状态，继而转化为事故。
总体工作架构 《北京市安全风险评估规范》 《北京市生产安全应急资源调查规范》 《北京市生产安全事故应急能力评估规范》
企业安全风险辨识建议清单 简称“一方案、一办法、一清单、三标准”
工作目标
1.通过2年左右的时间，基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系
2.对重点行业领域安全风险迚行深入辨识不评估，查清安全风险源的数量、种类和分布情况
3.建立安全风险管控机制，探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统
4.总结凝练可复制推广的工作经验，形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制
工作对象和范围
各区 重点组织开展以下行业领域的安全风险评估及管控工作 ：
1. 危险化学品单位（生产、经营、储存、使用）
2. 人员密集场所单位（ 规模以上 商业零售、 规模以上 餐饮、星级饭店、体育运动场馆、文化娱乐场所）
3. 建筑施工 项目
4. 生活垃圾处理设施
5. 规模以上的工业企业
6. “两客一危”企业
7. 矿山、非煤矿山及尾矿库
工作对象和范围 市行业部门及以下13 家试点国有企业开展安全风险评估及管控工作 ：
1. 北京市轨道交通建设管理有限公司 2. 北京市地铁运营有限公司 3. 国家电网北京市电力公司 4. 北京燃气集团有限责任公司 5. 北京市自来水集团有限责任公司 6. 北京市首都公路发展集团有限公司 7. 北京公共交通控股（集团）有限公司
8. 北京市热力集团有限责任公司 9. 北京城市排水集团有限责任公司 10. 华能北京热电有限责任公司 11. 北京市市政路桥集团有限责任公司 12. 中国石化股份有限公司北京燕山分公司 司 13. 北京环境卫生工程集团有限公司
1.工作对象和范围 北京市公园管理中心管理的市属公园结合自身特点，开展安全风险评估及管控工作 1. 颐和园 2. 天坛公园 3. 北海公园 4. 中山公园 5. 景山公园 6. 香山公园
7. 北京动物园 8. 北京市植物园 9. 陶然亭公园 10. 紫竹院公园 11. 玉渊潭公园
工作任务
1.建设配套标准规范体系：
市安委会制定出台一办法一方案一清单三标准，督促指导各区、各行业开展风险评估工作，各行业结合本行业生产经营活动特点，制定出台本行业的风险辨识评估标准，落实行业监管责任。
工作任务
2. 开展安全风险源普查，摸清底数
参考《企业安全风险源辨识建议清单》，各区政府及市行业部门组织 督促 各企业全面辨识本企业所有安全风险源数量、种类和分布情况，开展风险评估，形成并上报本企业安全风险源清单。
工作任务
3. 开展安全风险评估
各区和市属行业部门根据企业上报的风险源情况，组织开展评估工作，形成本地区、本行业领域的重大安全风险源清单和电子地图。
“安全风险源清单”应明确每个风险源的所属单位、所处位置、风险等级和主管（监管）单位。
“安全风险源电子地图”应将各类风险源基本情况、影响范围、周边脆弱性目标分布情况、应急资源等相应信息整合至电子地图中。
工作任务
4. 同步建设数据库及信息管理系统
市安全生产委员会办公室组织建立安全风险数据库。结合现有安全生产条件普查数据、安全生产标准化数据、安全生产隐患排查治理数据等，融合安全生产现有业务工作，并借助专家系统，开发安全风险信息管理系统，实现安全风险辨识与评估、分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、预测预警等功能，并满足与其他关联数据的交互功能。
工作任务
5. 落实安全风险分级管控措施
行业部门根据企业安全风险源清单， 对可能影响公共安全的风险进行再评估， 确定安全风险等级，制定安全风险管控措施，明确管控主体和管控责任；针对重大安全风险源，开展应急能力评估，编制本行业重大安全风险源企业与属地政府“一对一”事故应急预案并组织开展应急演练。
各区政府制定本区安全风险管控办法；加强市区之间、部门之间安全生产应急联动；探索建立以本区重点企业为龙头，相关企业参与协作的区域应急联动机制；从完善城市规划、理顺监管体...
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