村书记和主任一肩挑工资多少7篇村书记和主任一肩挑工资多少 村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告 村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研下面是小编为大家整理的村书记和主任一肩挑工资多少7篇,供大家参考。
篇一：村书记和主任一肩挑工资多少
组织书记和村委主任“ 一肩挑” 情况调研报告村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告
最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。
现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。
去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。
二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题
村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。
从有利的方面来看， 主要表现在：
一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。
实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。
在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。
中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。
二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。
龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。
三是有利于处理好村“两委” 关系。
村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。
实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。
四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。
推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。
同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。
白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。
换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。
今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。
实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：
一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。
如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。
二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。
如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。
三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。
如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。
四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。
一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。
村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。
三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。
在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）
民主评议制度、 村委会（党组织）
定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。
实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。
但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。
由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。
我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。
如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。
税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。
三、 对全面推行“一肩挑” 的建议
从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：
（一）
充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。
推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。
正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。
为此， 要在充分摸清村情民意， 保障
党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。
只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。
（二）
拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。
实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。
因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。
一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。
三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。
通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）
因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。
各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。
一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。
对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。
通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。
（四）
健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。
实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。
为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。
要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）
述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。
要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。
要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）
的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：
一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。
二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。
三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如
果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。
四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。
对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。
如对“两委” 实行配套换届。
对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。
在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。
与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。
3
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篇二：村书记和主任一肩挑工资多少
1 -XX 街道 2017 年度村干部 工作考核及报酬发放办法 XX 街道 2017 年度村干部 工作考核及报酬发放办法
为进一步贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和市第十三次党代会第九次会议精神，切实增强村干部的事业心和工作责任心，确保各村经济和社会各项事业的健康发展，加快社会主义新农村建设，经街道党委、办事处研究，制定 2017 年度村干部工作考核及报酬发放办法如下：
一、考核对象 全体在编村干部。
二、考核内容 对村全年工作实行考核制。考核具体内容详见附表。
三、报酬发放标准 村干部全年报酬由基础工资、考核奖和节日费三部分组成。具体标准如下：
1．月基础工资：
（1）人口规模在 3000 人以下的村为 1500 元/人； （2）人口规模在 3001 人至 4000 人的村为 1600 元/人； （3）人口规模在 4001 人以上的村为 1700 元/人。
（人口规模以 2016 年度街道统计年报数为准）
2．考核分数：分经济工作和职能工作二块，其中经济工作 40分，职能工作 160 分，总分 200 分。
- 2 -
3．在编村干部各类补贴、节日费全年不得超过 3000 元/人。
4．设立争先创优奖。分先进记分和争取资金记分两块。以当年度得分多少排名，确定奖励名次，奖励金额由街道党委、办事处审定（不记入经济和职能工作考核之中）。
（1）先进记分。当年度得街道党委、办事处先进的，记 1 分/例；获 XX 市级记 2 分/例；获 XX 市级记 4 分/例；获省级的记 8分/例；获国家级的记 16 分/例。每一项目按最高奖项记分，不重复计算。由 XX 市级及以上部门表彰的，记分相应下浮一级。以当年度文件或证书为准。
（2）争取资金记分。在年度内通过自身努力向市级以上部门争取资金的（街道及市安排的项目除外），按实到资金数额给予记分，按每 1 万元 1 分计算。
5．村党（总）支部书记、村委会主任全年报酬同等；村党（总）支部副书记、（总）支部委员、村委会副主任、合作社副社长年报酬一般为正职的 75%—85%；其他村干部年报酬一般为正职的 65%—75％。大学生村干部原则上参照同级别村干部待遇，上级另有规定从上级规定。具体比例由各村自行制订考核办法确定，原则上应拉开档次，不搞“一刀切”。
6．村党（总）支部书记、村委会主任基础工资由街道财政承担，按季发放；奖金由街道财政和村各承担 50%，年终考核确定后一次性兑现发放。其他村干部工资、奖金由村负责考核发放。行政村因工作需要聘用工作人员的，需事先报街道党委、办事处审
- 3 -批。
四、考核办法 由街道各线提出初评意见，再交由街道考评小组考评，最后由街道党委、办事处审定。
根据考核排名，确定奖励名次。第 1、2 名为一等奖，第 3、4、5 名为二等奖，第 6、7、8 名为三等奖，第 9、10、11 名为鼓励奖。奖励金额由街道党委、办事处审定。
另设立环境整治专项单项奖，分别制定“四位一体”和“三改一拆”两项考核办法。“四位一体”考核办法已经制定并实施。“三改一拆”考核办法另行印发（原则上考核最高档次的村正职为一万元），具体奖励金额由街道党委、办事处考核审定。
五、考核要求 街道有关职能科室要对照考核办法，制订具体的考核细则，平时加强指导和督促，切实强化对各线工作的考核。各村要高度重视工作考核制度，狠抓工作落实。同时，要严格报酬发放，未经街道党委、办事处同意，不得擅自提高报酬发放标准或以其它各种名义乱发奖金、补贴和福利，违者按违纪论处。
附件：1．XX 街道 2017 年行政村经济工作考核主要指标分
解表
2．XX 街道 2017 年行政村职能工作考核主要指标分
解表
- 4 -
附件 1 XX 街道 2017 年行政村经济工作考核 主要指标分解表
考 核 指 标 考
核
内
容 分值 责任 单位 考 核 指 标 考
核
内
容 分值 责任 单位 工业经济 （含三产）
支持工业经济发展，年产值增幅 6%以上，每下降一个百分点扣 0.5 分（3 分）。
15 经发 中心 落实专兼职人员，加强对辖区企业的管理，建立台帐，及时上报各类统计报表和准时参加各项工业经济会议（3 分）。
加大工业生产性投入，辖区单个项目投资 50 万以上得 1 分，投资 100 万元以上得 2 分；引资 100 万元以上得 2 分。
年内每新增一家工业或服务业法人企业得 1 分；每新增一家规模以上工业企业或限上服务业企业得2 分；每新增一家“个转企”得 2 分。
大力发展第三产业，从业人数和户数增长10％得2分；新增 50 万元以上单个服务业项目投资得 2 分。
农业经济 粮食复种面积稳定去年水平得 2 分。
15 农经 中心 农民人均纯收入达到市定目标得 1 分，农民负担控制在规定范围内得 1 分，不达标不得分。
一事一议工作正常开展，收取率达 90%以上得3 分。
农业产业化，农业政策性保险、“三场一园”建设工作，完成任务得 3 分。
土地连片集中流转 100 亩以上得 5 分。
村级经济壮大 落实村级经济壮大工程，行政村经常性固定收入逐年增长，按上年收入，持平得 5 分，每增收 10%加 1 分。具体项目为：企业上缴的承包款；房屋、财产租赁收入；投资收益；土地征用劳务收入。
10 农经 中心 财政办 合
计
40
备注：每类得分不得超过各类别总分。
- 5 -附件 2 XX 街道 2017 年行政村职能工作考核 主要指标分解表 XX 街道 2017 年行政村职能工作考核 主要指标分解表 考核指标 考
核
内
容 分值 责任单位 生态环保 做好生态环保工作，完成生态村创建、复查任务。每出现一例环境问题举报扣0.5 分，立案扣2 分。
4 经发中心 科技科协 加强宣传橱窗长效管理，按时上报宣传图片，每少一期扣0.2 分; 宣传橱窗破损不修复的扣 0.5 分;开展科技项目和专利申报；开展金桥工程和省级科普村创建等科普活动及农函大培训工作。
2 经发中心 安全生产 （消防）
落实安全生产（消防）工作责任制，与所辖企业签订责任书。按时完成上级布置的安全生产（消防）工作各项任务。建立健全台帐，每季不少于一次安全检查，认真组织开展宣传、教育培训。发生一起火警扣 0.5分，发生一起火灾(消防大队立案)扣2 分；每发生一起安全生产的亡人事故不得分。
6 经发中心 统计 做好日常报表和台帐工作，及时做好各项统计调查工作。
2 统计中心 社会保障 社会事业 完成街道下达城乡居民社会养老保险参保等劳动保障工作任务，不完成或工作拖拉的酌情扣分；完成充分就业社区（村）创建、复查工作，及时调处各类劳资纠纷；每出现一例劳动争议投诉的扣0.5 分。
3 经发中心 劳保所 民政、残联、拥军优属等工作规范有序。
6 民政残联办 村级组织民主决策程序规范、民主管理制度完善，村务公开继续深化。
2 民政残联办 纪委 完成新型城乡居民合作医疗筹资任务，参加率达95%以上。
2 合作医疗办 做好传染病防控工作，不发生重大责任事故；做好义务献血工作；积极配合卫生创建活动，完成年度爱国卫生工作任务；基本公共卫生任务综合达标率95%以上。
4 卫办 做好食品药品安全工作；完成红十字会“三救三献”工作；配合做好自来水日常维护工作。
3 卫办 计划生育工作按目标管理责任书百分制考核为依据计算得分。
10 计生办 落实长效保洁队伍建设；设立保洁专项资金账户，做到专款专用；积极配合做好街道四位一体保洁工作；做好市、街道曝光督办整治工作。
2 四位一体办 农业 农村 工作 完成低收入农户奔小康工程工作任务。
1 农经中心 做好防汛防旱防台工作；完成农田水利设施建设任务；做好水政水资源管理工作。按完成情况和质量计分。
3 农经中心 完成“五水共治”任务，按完成情况和质量计分，每督查到一次扣一分。
10 治水办 完成农药残留检测和农产品质量安全体系建设；开展机械化插秧工作；按完成情况和质量计分。
2 农经中心 完成生猪退养和农村生活污水治理任务，按完成情况和质量计分。
6 农经中心 完成绿化建设和主干道绿化任务，按完成情况和质量计分。
4 农经中心 村级集体资产和财务管理规范，按质量计分。招投标工作规范，发现不按规定进行招投标每出现一例扣1分。
2 农经中心 招标办
- 6 -
考核指标 考
核
内
容 分值 责任单位 做好农村信息化工作，具体按信息化考核办法计分。
1 农经中心 完成农村劳动力培训任务，按完成情况计分。
1 农经中心 城乡 一体化 农村建房及日常巡查管理：农户违法建房每被举报查实（包括市长电话、市级督办单等）一次扣2 分，在村级层面未能及时处置的再扣2 分；日常巡查发现违法建房的一次扣 1 分，在村级层面未能及时处置的再扣 2分；扣完为止。村级自行发现并及时整改的不扣分。
12 规划站 国土所 两新建设：出现未拆先建情况或重大事故不得分。
3 土地综合整治：一是基本分4 分；二是按复垦面积最多的村得6 分，其他各村按复垦面积与复垦面积最多村的比例得分。
10 耕保及利用监管。
3 道路、桥梁、交通工程征迁等工作中，因村原因造成未按期完成的，每项扣 0.5 分，最多扣 2 分；通组道路改造完成年度计划，不到扣 0.5-1分。交通安全宣传教育未能完成责任书规定任务的，视情扣0. 5-1 分。因村未能及时提供安全隐患信息和影响交通安全情况的，致使本辖区人员或暂住在本辖区的外来人员因交通事故死亡的，每死1 人扣0.5 分，不到1 人按比例扣分，最多扣1 分。
5 交管站 政法工作 扎实开展全员维稳工作，切实加强平安 XX 和“三治合一”法治驿站建设，推进网格化工作。治保、调解、新居民工作按条线考核相应加扣分。发生一起重大案件扣2 分。出现其他情况，由街道政法部门酌情扣分。具体按综治考核办法计分。
20 综治办 派出所 司法所 新居民所 每出现一起街道级集体上访扣1 分，市级集体上访扣2 分。去省赴京越级上访酌情扣分。
5 信访办 人武人防 工作 做好党管武装工作、人防（民防）工作，配合完成征兵工作。
3 人武部 档案工作 做好村级档案工作。
1 档案办 党群工作 组织工作（非公党建）、纪检（检察）工作、宣传文化统战工作、工青妇关工委工作。
20 党政办 完成公共文化服务体系示范区“两级联创”村级目标任务 2 宣传办 合
计
160
附注：
1．由街道科室负责考核的，加、扣分办法由科室另行下发。
2．环南村考核中未涉及指标得平均分。
3．涉及征迁村根据年底完成任务情况酌情给予补助。
篇三：村书记和主任一肩挑工资多少
20 年第 1 期理论建设 NO.1.2020•政治•社会
[D0l]10.19810/j.issml007 - 4767.2020.01.017农村党组织书记和村委会主任
“ 一肩挑 ” 长效机制探析— — 以福建省邵武市为例郭萍萍（ 中共邵武市委党校 ， 福建邵武 354000 ）摘要 ：
农村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 模式具有明显的整体性治理色彩 ， 福
建省邵武市在推行这一模式方面取得诸多成果 。
但 “ 一肩挑 ” 模式在运行过程中还存
在一些问题 ， 如少数地方投票未能准确反映村民意愿 、 少数地方未能真正选拔出优秀
人才 、 “ 一肩挑 ” 负责人未有效协调农村 “ 两委 ” 工作 。
这些问题主要归因于 ：
新构建的
机制整体上不够完善 、 诸多人员尚未适应 “ 一肩挑 ” 这一新的机制 。
建设 “ 一肩挑 ” 运行
的长效机制的路径主要有 ：
坚持基层民主推选 ， 确保选举真实合法有效 ； 拓宽人选渠
道 ， 加强后备队伍建设;健全监管机制 ， 提升整体性治理效能 。关键词 ：
“ 一肩挑 ” ； 整体性治理 ； 长效机制
中图分类号 ：
D267 ； D638 文献标志码: A— 、 导
言农村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 是
指农村党组织书记和村委会主任两个职务由同
一人担任 （ 为方便表述 ， 本文将此简称为 “ 一肩
挑 ” ）
。
从 “ 一肩挑"的缘起看 ， 《 中共中央办公
厅 、 国务院办公厅关于进一步做好村民委员会
换届选举工作的通知 ＞ （ 2002 年 ）
和 《 中共中央组
织部 、 民政部关于认真做好村党组织和村民委
员会换届工作的通知 ＞ （ 2008 年 ）
等文件都明确
倡导 “ 一肩挑 ” 。
2018 年 9 月 ， 中共中央 、 国务
院在印发 《 乡村振兴战略规划 （ 2018-2022
年 ）
》 中明确设定了 “ 一肩挑 ” 的指标 ：
2016 年为
文章编号: 1007-4767
（ 2020 ）
01
-0094-0530% （ 基期值 ）
,2020 年为 35% （ 目标值 ）
,2022
年为 50% （ 目标值 ）
。
2019 年 5 月国务院发布
《 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策
体系的意见 》 和 2019 年 9 月中共中央印发 《 中
国共产党农村工作条例 》 进一步强调要推进
“ 一肩挑 ” 。当前 ， 全国已经全面推行农村党组
织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 模式 。
从福建省
的情况来看 ， 福建省委在 《 关于加快实施乡村振
兴战略十条措施的通知 ）
（ 2018 年 11 月 15 日发布 ）
中强调 ：
要推行村 “ 两委 ” 班子成员交叉任职 ， 到
2022 年村党组织书记兼任村委会主任的村比重达
50% 以上 。
可见 ， 推行 “ 一肩挑 ” 模式是中央加强
收稿日期 :2019-12-25基金项目 ：
中共福建省委党校 （ 福建行政学院 ）
委托科研项目 “ 大力推进民生工程 一一 习近平在闽工作期间思想与实践研究 ”
作者简介 ：
郭萍萍 （ 1972 ）
, 女 ， 福建莆田人 ， 讲师 ， 研究方向 ：
党的建设 。-94
-
农村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 长效机制探析党的全面领导和强化村党组织领导地位的制度设
计 ， 也是福建省委贯彻中央 “ 加强党的全面领导 ”
精神 、 巩固村党 组织领 导地位的具体举措 。二 、 整体性治理理论与 “ 一肩挑 ” 模式（ 一 ）
整体性治理理论的核心要义整体性治理理论的核心要义主要有:①关注政
府的公共服务职能及社会管理职能 ， 以公众需求 、
公共服务为中心 ， 借助多种整合方法催发公共服务
各主体之间的有效合作 ， 力求为公众提供无缝隙的
公共服务 ， 呈现价值理性;②以整体性为取向 ， 借助
信息技术建立跨组织 、 有效联合整个社会治理机构
的治理结构 ， 在政府 、 市场与社会这三者之间构建
协同运转 、 通力合作的治理网络 , 有效应对碎片化
问题 ; ③倡导在官僚制的等级基础之上构建横向的
综合组织结构 ， 增强政策过程中中央的控制能力 ，
为跨部门联系与合作创造条件 , 解决过度分权导致
的问题;④政府应该基于数字技术的有效运用扮演
整体性服务供给者的角色 ， 基于数字治理平台有效
整合不同数字技术及不同信息 ， 实现政府治理的透
明化,提升政府治理效能％（ 二 ）
“
一肩扌北 ” 呈现出的整体性治理色彩“ 一肩挑 ” 并非农村党组织书记和村 委会主
任两个职务的简单合并 （ 由同一人担任 ）
， 而是
一项较为系统的变革 ， 这一变革涉及多个方面 ，
呈现出整体性治理色彩 ， 如①由同一人担任农村
党组织书记和村委会主任两个职务 的主要 目的
是提升治理效能 ， 提升治理效能的很大 一部分
内容即强化农村党组织和村委会的公共服务职
能 、 社会管理职能 ， 有效地为农村的广大公众提供
所需的公共服务;② “ 一肩挑 ” 这一变革 ， 还意味着
沟通效能的强化 ：
原先存在于两个职位之间的沟
通 ， 因两个职位由同一人担任而 消失 。
除此之外 ，
村 “ 两委 ” 班子成员的减少意味着需 要展开 沟通的
人员总数变少 ， 为沟通效能乃至治理效能的提升
创造了有利 条件 。（ 三 ）
推行 “ 一肩 挑 ” 模 式的重 要意义1. 加强党的领导和巩固村党组织领导地位的
必然要求农村党组织书记和村委会主任 肩负着 把党和
国家的路线方针政策贯彻落实到 基层的 重任 ，
是推 动农村改革发 展稳定的骨干力量 。
村党组
织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 的制度设计 ， 使村
“ 两委 ” 分工由党组织书记统筹安排 ， 使村级各类
组织统一归村党组织直接领导 ， 进一步巩固了村
党组织在农村的领导地位 ， 加强了党对农村的全
面领导 。2 . 实现乡村治理现代化的组织保证在我国国家治理现代化进程中 ， 城市和农村
同样重要⑵ 。
改革开放以来 ， 我国的城市化进程
逐步加快 ， 某些问题出现于城市化进程中 ， 如一些
农村面临着土地荒芜化 、 人员空心化 、 公共服务虚
无化等困扰 ， 阻滞了乡村治理现代化进程的 推进 。
我国部分农村地区的经济发展和人文环境相对落
后 ， 当前存在很 多一家 一户 “ 办不好 、 不好办和办
起来不合算 ” 的事 务⑷ 。
在 “ 一肩挑 ” 这一组织制
度设计中 ， 村党组织书记和村委会主任由同一人
担任,村 “ 两委 ” 真正实现了 “ 党的领导引领 ” 和 “ 村
民当家作主 ” 有机结合 , 能够更加有效地解决农民
群众的实际困难 ， 更好地领导农村各类组织和引
领广大农民群众 ， 共同推进乡村治理现代化进程 。三 、 邵武市推行 “ 一肩挑 ” 模式的成果 、 现实障
碍及成因分析（ 一 ）
邵武推行 “
一肩挑 ” 模式的成果福建省邵武市自推行村党组织书记 、 村委会主
任 “ 一肩挑 ” 以来 ， 取得诸多成绩 。
2018 年全市 134
个建制村全面 、 顺利完成村级组织换届选举 , 共有
68 个村实现 “ 一肩挑 ” （ 换届之前只有 7 个村实现
“ 一 肩挑 ” ）
， 换届之后占比 50.7%, 较上届提高
45.5%o 换届之后村 “ 两委 ” 年轻化 、 知识化成为主
流 ， 35 周岁以下村 “ 两委 ” 成员比例达到 25.2%, 每
个村都拥有 1 名以上 35 周岁以下成员 。
以换届工
作为契机 ， 该市为村级党组织选优配强了带头人 ，
平均每个村配备 2 名以上高学历人才,村 “ 两委 ” 成
员中具有大专及以上学历比例达到 37.4%, 切实加
强了党在农村的全面领导 ， 增强了村级党组织的领
导引领 能力 。
这些成绩主要归功于农村基层领导
机制的一些 “ 整体性治理 ” 式变革 。1. 基层民主推选的制度化及监管强化邵武市 134 个村全面实行民主推选 ， 村民首先
参加民主推荐村党组织初步候选人 ， 在确定初步候
选人的过程中 ， 由村民直接提名 ， 保证村民的直接
提名权 ， 同时进一步细化候选人任职条件 ， 明确列
出负面清单,并在候选人酝酿提名阶段就公开发
布 ， 在 3
182 个村民小组张贴 《 换届选举知识须知 》
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-
农村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 长效机制探析《 换届选举通告 》 ， 向 55
420 户农户分发 《 村级组织
换届选举工作宣传手册 》 ， 让党员和村民切实了解
相关规定并有序提名候选人 。
针对 “ 极少数村庄宗
族 、 派系争权夺利可能操纵选举 ” 的问题 ， 邵武市有
效完善市 、 乡 、 村三级资格审查制度 ， 明确责任 、 从
严把关 ， 坚持 “ 谁审查谁负责 ” “ 一把尺子量到底 ” 。
村一级负责初步审查 ， 切实把好 “ 初审关 ” ； 乡一级
展开全面审查 , 对所有村 “ 两委 ” 候选人资格进行认
真审核把关;市一级逐项重点审查 ， 统一征求市纪
委 、 监委 、 法院 、 检察院 、 综治 、 信访 、 公安 、 国土 、 环
保 、 住建侬业 、 林业同法 、 卫计等部门对村 “ 两委 ”
候选人的意见 ， 逐村展开审查 ， 逐人过筛 。
在逐人
过筛中 ， 注重负面清单 ， 按照 “ 五不能 ” （ 严重违法 、
故意犯罪 、 村霸宗族恶势力 、 邪教组织 、 黑恶势
力 ）
、 “ 六不宜 ” （ 违法用地 、 违章建房 、 非法上访 、
恶意失信 、 品行低劣 、 现任村主干不履职尽责 ）
任
职条件要求 ， 全市先后对 1
314 名候选人进行全面
严格的资格审查 ， 排除不符合条件的人员 68 名 。
同时注重正面清单 ， 做好甄别研判工作 ， 通过审查
的候选人按规定程序提交选举 ， 确保基层民主选举
能够真实合法有效 。2 . 合理配备村 “ 两委 ” 班子成员和加强后备队
伍建设邵武市配备村 “ 两委 ” 班子成员的标准是 ：
1
500 人以下的村安排 3~5 人 ； 1
501-5
000 人的村
安排 5~7 人;超过 5
000 人的村 ， 经组织部门批准 ，
可适当增加 1~2 人 。
以事定岗定员 ， 科学合理配
备村 “ 两委 ” 班子成员人数 ， 切实减轻村干部工作
负担 。
此外 ， 邵武市出台优惠政策 ， 对全日制大
专以上学历高校毕业生或大专以上学历复员退
伍军人当选村 “ 两委 ” 成员的可享受企业人才政
策相应待遇 ， 每月生活补贴不低于 400 元,所需经
费由市财政承担 ； 对在村任职的大学生村官 ， 可
采取专职专选 、 不占职数的办法选举进入村党组
织班子 ， 也可以在本人书面申请 、 村民代表会议
同意的基础之上 ， 进行选民登记进而参加村委会
选举 ； 对户籍在本村的村民 ， 经村民代表会议同
意后 ， 可实行 35 周岁以下委员专职专选 。
为加强
后备队伍建设 ， 按照本地人才挑选一批 、 外出人
才动员一批 、 乡镇机关优秀干部选派一批 、 大学
生村官推选一批 、 基层党群工作者储备一批 、 跨
村任职支援一批等 “ 六个一批 ” 的办法 ， 建立后备
干部档案 ， 有计划地做好村党组织书记 、 村委会
主任 “ 一肩挑 ” 的人选 储备 。3. 强化村 “ 两委 ” 班子成员的保障首先,保障 “ 一肩挑 ” 负责人工资待遇 。
对 “ 一
肩挑 ” 负责人.按财政统筹的工资标准核定待遇 ，
保证每月按时发放固定工资 ， 经费由市财政 承担 。
其次 , 对选派村党组织书记 、 村委会常务副主任等
给予政策范围内的适当补贴和奖励 。
对选派的驻
村第一书记 ， 下派任职期间原有人事关系 、 各项待
遇不变 ， 派出单位可给予适当工作补贴;对选派到
村任职的退休干部 ， 各乡 （ 镇 ）
可结合本地实际 ， 给
予相应工作补贴;对村委会常务副主任 ， 虽然不享
受 “ 一肩挑 ” 对象待遇 ， 但可以按非 “ 一肩挑 ” 村主
要干部标准享受待遇 ， 实绩突出的可在绩效工资 、
综合责任制奖励方面予以适当倾斜 。（ 二 ）
推行 “ 一肩挑 ” 运行过程中的现实障碍村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 模式 ，
从理论研究到文件倡导及至全国大面积推广 ， 经
过多年的争论和实践 ， 目前已取得明显实绩 ， 但在
推行 “ 一肩挑 ” 运行过程当中 ， 少数地方还存在一
些现实问题 。1 •少数地方的投票流于形式 ， 某 些情况下未
能准确反映村民意愿部分候选人曾是上届村党组织 、 村委会的成
员 ， 在这一部分候选人中有极少数人发现换届选
举 过程中某一位 （ 与其存在矛盾的 ）
“ 两委 ” 成员当
选村党组织书记后 ， 就有可能积极支持另一人参
加村委会主任选举 ， 不愿意配合 “ 一肩挑 ” 制度的
推行 。
除此之外 ， 在极少数村庄中 ， 宗族 、 派系等
试图将村级组织家族化 、 世袭化 ， 导致村 “ 两委 ” 未
能准确代表绝大部分村民的意愿 ， 在某些村庄 “ 一
肩挑 ” 模式也未能实施 。
这些情况的存在表明这
些地方未能通过 “ 整体性治理 ” 式变革有效解决基
层治理碎片化问题 。2 .少数地方选拔范围变小 、 选拔渠道变窄 ， 某
些情况下未能真正选拔出优秀人才一些村党组织书记 、 村主任能力不强 、 年龄偏
大 ， 难以承担 “ 一肩挑 ” 重任 ; 某些村的绝大部分党
员外出打工 ， 人才偏少;一些偏僻落后的村庄主要
是妇女 、 儿童和老人留守 ， 人才资源更少 。
这些情
况的存在均导致选拔范围变小 、 选拔渠 道变窄 , 难
以选拔出所需人才 。
从现实情况来看 ， 推行 “ 一肩
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-
农村党组织书记和村委会主任 “ 一肩挑 ” 长效机制探析挑 ” 模式,要在现有党员中选拔村党组织书记 ， 而
且村党组织书记的素质能力要足以胜任村委会主
任一职 ， 这意味着实现整体性治理的难度系数变
大 ， 选拔人才的过程中容易面临干部选拔范围小 、
选拔渠道窄的窘境,导致某些情况下未能真正选
拔出优秀人才 。3 . 少数地方的 “ 一肩挑 ” 负责人未有效协调农
村 “ 两委 ” 工作“ 一肩挑 ” 举措的实施 ， 要求 “ 一肩挑 ” 负责人
...
篇四：村书记和主任一肩挑工资多少
推行村党组织书记和村民委员会主任"一肩挑"的实施方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》有关规定，提出如下实施意见。
一、明确目标任务 积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争 2020 年 9 月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任"一肩挑"。
（一）加强组织领导。为保证"一肩挑"工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。
组
长：xxx
党委书记 副组长：xxx
党委副书记、乡长
xxx
党委委员、人大主席
xxx
党委委员、政协主任
xxx
党委委员、纪委书记
xxx
党委委员、组织委员
(常务) 成
员：xxx
党委委员、宣传统战委员
xxx
副乡长 xxx
人大副主席 xxx
二级主任科员
xxx
团委书记
xxx
组织干事 xxx
司法所所长 xxx
财政所所长 xxx
派出所所长 xxx
民政办成员 领导小组下设办公室，xxx 兼任办公室主任，成员 xxx、xxx。
（二）成立三个考察组：
第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。
组长：xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx（资料员）
二、严格资格条件 ( ( 一）" " 一肩挑" " 人选应同时具备以下五项条件：
1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。
2.具有 1 年以上党龄（2019 年 9 月 10 日前转为正式党员）、高中或中专及以上学历（现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历）。
3.具备选民登记资格。
4.具备胜任"一肩挑"工作的身体健康条件。
5.非现任村"两委"成员提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在 54 周岁以下（1967 年 1 月 1 日以后出生）；现任村"两委"成员中，提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在 56 周岁以下（1965 年 1 月 1 日以后出生，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名"一肩挑"人选（任期内获得衡阳市级以上单项荣誉），经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至 58 岁。
（二）有下列 1 11 种情形之一的不能确定为" " 一肩挑" " 人选：
1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。
2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。
3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属"村痞村霸"的。
4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。
5.煽动、组织或参与非法上访的。
6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。
7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。
8.近三年内曾被评为不合格党员的。
9.被依法列为失信联合惩戒对象的。
10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。
11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。
三、把握工作步骤 （一）宣 传动员
1. 加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村务）公开等形式，宣传"一肩挑"政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。
2. 开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村"两委"成员进行培训。培训重点突出"一肩挑"工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展"一肩挑"工作奠定坚实基础。
（二）抓好财务清理审计和干部评议 工作 认真做好财务清理和村"两委"成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村"两委"成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村"两委"人选把关的重要依据。
（三）分析研判 1. 摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村"两委"班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。
2. 掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村"两委"成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清"一肩挑"重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。
3. 征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对"一肩挑"工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。
4. 抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。
对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响"一肩挑"工作的隐患和矛盾。
5. 用 活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。
（四）确定人选 一、人选确定原则 1. 优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为"一肩挑"人选；现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为"一肩挑"人选。
2." 两推一选" " 原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按"两推一选"等有关程序确定。
二、人选确定程序 广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定"一肩挑"人选。
1. 党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐"一肩挑"初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数 50%以上，推荐有效。按得票高低推荐 1-2 名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。
2. 乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐"一肩挑"初步人选，将名单通报村党组织。
3. 开展联审考察。乡党委对"一肩挑"初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。
4. 确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村"一肩挑"正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。
篇五：村书记和主任一肩挑工资多少
全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的调查与思考 某地先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区 949 个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。一、全面推行“一肩挑”的主要经验启示 1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。
2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌
握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了 7 个换届程序、4 个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到 67.8%、村民代表中党员比例达到 54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。
3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500 多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。
4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包
费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区 20 个部门联查 11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392 人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生 10 名、退休老同志 1 名、退伍转业军人 5 名、在职机关干部 60 名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。
5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。
二、全面实现“一肩挑”的初步成效 1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，
意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过 50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。
2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部 4465 人，其中党组织干部 2960 人，村委会干部 3351 人，交叉任职干部 1846 人；平均年龄 45 岁，其中 35 岁及以下干部 1149 人，占 25.7%；女干部 1221 人，占 27.3%，其中女性“一肩挑”83 人；高中及中专以上学历干部 2367 人，占 53%，大专及以上学历干部 845 人，大学本科及以上学历干部 255 人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。
3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和
干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。
三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。
2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。
3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和
落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45 岁以下的年轻干部占到 1/3 左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。
四、规范“一肩挑”运行的对策建议 1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。
2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发
挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。
3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。
4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，
完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。
篇六：村书记和主任一肩挑工资多少
村党组织书记主任“一肩挑”情况的调查报告范文 20xx 年底和 20xx 年 x 月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。20xx 年 x 月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。一、“一肩挑”模式产生的积极作用 （一 ）有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
（二）有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 x 多元/月到现在的 x-x 元/月（一类村、二类村、三类村标准不一），极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
（三）从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
（一）权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个（加上经济或合作经济组织）“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
（二）产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为
村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
（三）产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考 （一）充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进
“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）健全监管机制、加强权力制衡
在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和
群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
篇七：村书记和主任一肩挑工资多少
村党支部书记和主任一肩挑工作方案为切实做好我镇村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，按照市委组织部、市民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》、县委组织部、县民政局《关于积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》和县委办公室《关于全面推进“四抓两整治”加强各领域基层党组织建设的实施方案》要求，制定本方案。
一、总体要求 在农村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的具体体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平的有效手段，各党支部一定要从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度充分认识这项工作的重要性，切实提高政治站位，积极主动担当作为，以高度负责的态度、从严从实的作风扎实推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，确保各项工作任务全面完成。
二、时间安排及目标任务 从 2020 年 5 月初开始到 2020 年 9 月底结束。5 月底前，完成李家窝铺村、景新村、海子村、谭家井村、马场滩村等 5 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，9 月底前，完成土沟井村、元庄村、上冰村等 3 个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作。
三、原则及要求 推动村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任，坚持因地制宜，通过岗位调整、撤换等方式，积极稳妥推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，对目前村党支部书记和村委会主任空缺村，原则上都要按“一肩挑”要求选配；对现任村党支部书记能力较强、威信较高的，引导参加选举担任村委会主任；对带头发展产业、带富效果好的党员村委会主任，优先推荐“一肩挑”，确保 9 月底前，全面完成工作任务。
四、“一肩挑”程序
2 （一）村党支部书记兼任村委会主任程序 1.成立选举工作机构（5 月 5 日前）。为加强对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作的组织领导和工作指导，保证各项工作有组织、有计划、有步骤地展开。镇上成立由党委书记任组长，镇长、人大主席、党委副书记、纪委书记、各包片领导任副组长，负责纪检、组织、民政、司法等工作的干部和包村干部为成员的工作领导小组，并为每个村下派工作组；村上也要成立工作机构，明确职责任务，推动“一肩挑”工作有组织、有步骤、有秩序的开展。
2.开展摸底调查（5 月 8 日前）。镇上组织专门人员，认真开展调查研究，摸清各村的人口、户数、选民人数以及外出务工经商人员等基本情况，掌握家庭、宗族、宗教势力等有可能影响和干扰村级组织选举的情况，分析研判村情民情，找出问题根源，增强对“一肩挑”工作的预见性和针对性。
3.推选村民选举委员会（5 月 10 日前）。涉及村成立由 5-7 人组成的选举工作委员会，在村党支部主持下通过召开三分之二以上的村民代表会议推选产生。提倡按照法定程序从党支部书记之外的其他支委成员中推选村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民选举委员会名单应当及时向村民公布，并报镇选举工作领导小组备案。
4.选民登记（5 月 10 日前）。选民登记是选举中一项极其重要的程序，要认真做好选民登记工作，针对城镇化加快、人口流动增强、户籍制度改革等新情况，规范登记工作，杜绝错登、重登、漏登问题发生。
除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，并列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方的村民委员会选举。
3 有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参加选举的村民名单：依照法律被剥夺政治权利的；不能行使选举权利的精神病患者；本人明确表示不参加选举的。
选民必须经村民选举委员会进行资格确认后有效。村民选举委员会要在选举日前 20 天分别以组为单位公布选民名单，并发放选民证。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起 5 日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起 3 日内作出处理决定，并公布处理结果。
5.提名确定候选人（5 月 15 日前）。村民委员会主任和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。每位村民提出的候选人人数不得超过应选名额。正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定。
6.考察审查候选人（5 月 17 日前）。镇党委对村民委员会主任、委员候选人进行组织考察，同时征求镇纪委、综治办、派出所、扶贫办、农经站、财税所等部门意见。
候选人应具备下列资格条件：（1）政治坚定，能贯彻落实党在农村的各项方针、政策；（2）遵纪守法、廉洁奉公，作风正派、热心为村民服务；（3）有致富本领，能带领群众致富；（4）善于做群众工作，能化解各类矛盾纠纷，维护一方稳定；（2）能干事、干成事、不出事。
有下列情形之一的人员，不得提名为村委会成员候选人：涉嫌违纪违法违规、侵害群众合法权益，在群众中造成不良影响的；组织或参与非法宗教活动，聚众赌博的；利用宗派势力甚至黑恶势力等干预村上正常工作的；以非法手段煽动、组织群众非正常上访、缠访的。
推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们合法、正当、有序参与竞争。
4 7.公布正式候选人（5 月 18 日前）。村民选举委员会根据考察和资格审查情况，确认正式候选人名单提名有效，在选举日的 5 日前以职位得票多少为序公布。
本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起 3 日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当尊重其意愿并向村民公布。候选人缺额时按照提名得票多少的顺序依次递补。
8.选举投票准备（选举日）。（1）现场召开选举工作人员（包括监票人、计票人、讲解员、代书员、验证员、登记员、发票员）培训会议，主要包括选举宣传、投票准备、通讯联络、维持会场秩序、投票规则指导、分发选票、清点选票、保管选票、看管票箱及有关业务知识；（2）核实参选人数，制作流动票箱。并确定负责流动票箱工作人员；（3）公布投票选举时间地点；（4）布置投票选举中心会场、印制选票等。
9.通过《选举办法》（选举日）。选举日当天，《村民委员会主任、委员选举办法》需经全体村民会议或村民代表会议表决通过后，方可生效。
10.选举投票（6 月 5 日前）。村民委员会选举一律采取差额、无记名投票和公开计票的方法直接选举。主任和委员正式候选人数应当比应选名额各多 1人，其他委员的正式候选人数应比应选名额多 1-3 人，投票方式应根据多数选民意愿和本村实际情况，由村民选举委员会确定，可以一次性投票选举主任和委员，也可以分别投票选举主任和委员。为充分体现无记名投票的原则，在法定选举日，村民选举委员会召集全体村民召开选举大会，集中投票。
对年老、病残和其他原因不便到会的选民，设流动票箱投票，要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，由村民选举委员会会议讨论决定，每个票箱应当有 3 名以上选举工作人员负责，其中至少有 1 名村民选举委员会成员。外出选民按委托程序委托代理投票，代理投票最多不得超过 3 人。选民对于村民委员会主任、委员正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，还可以投弃权票，投反对票的可另选他人，投弃权票的不能另选他人。在选举大会主会场必须设立验证发票处、秘密划票室、代笔处和投票处，保证选民投票时不受干扰，投票后无所顾虑，充分表达自己的意愿，行使自己的权
5 利。投票结束后，应当将流动票箱密封后于当日集中到中心会场，连同中心会场票箱由监票人当众打开票箱，计票人清点选票，并报告大会主持人。
11.公布选举结果（选举日）。选举村民委员会，全体选民过半数参加投票选举有效。投票结束后，经过唱、计票员认真计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。每次选举，所投的票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人数的有效。每一选票所选名额多于规定应选名额的选票无效作废，等于或少于应选名额的有效。选票无法辨认或不按规定符号填写的无效，但可以辨认的部分有效。有选举权的村民过半数投票，选举有效。候选人或另选人获得投票村民过半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应当就得票数相等候选人重新投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并报镇选举工作领导小组备案，颁发当选证书。擅自改变候选人，指派候选人或以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的村民委员会成员，其当选无效。对妨碍、破坏村民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或县人大和县直有关部门举报，有关部门应当负责调查并依法处理。
（二）村民委员会主任选举为党支部书记程序 （1）选举方式。村党支部召开支委会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），研究“一肩挑”事宜，报请镇党委同意后，组织召开支委会或者党员大会研究安排选举党支部书记事宜。党支部书记选举，严格按照“两推一选”程序进行，可采取间接选举的办法，先选出党支部委员，再选书记、副书记，书记、副书记可等额选举。也可采取直接选举的办法，直接由党员大会差额选举。经过两次选举，均未选出党支部书记，镇党委在充分调研摸排的基础上，择优直接任命党支部书记。
（2）选举程序
6 1.成立工作机构（5 月 5 日前）。村党支部成立“一肩挑”工作领导小组，从党支部委员中推选组长，村“两委”委员、各村民小组长为成员，明确职责任务，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序的开展。
2.开展调查摸底（5 月 5 日前）。认真开展调查研究，全面分析研判本村班子工作状况、班子成员的公信度和选举思想动态等情况，摸清户数、人口、党员队伍现状和外出务工经商党员等基本情况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰换举的情况，为选举筑牢基础。
3.确定应参会党员数（5 月 8 日前）。结合党员组织关系集中排查、党员违纪违法情况排查等工作，严格确定应参会党员数，将在册有选举权党员、实际应到会党员、可以不计算在应到会人数的党员名单报镇党委审定同意后予以公布，确保召开党员大会选举时，有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四。（按照 5 种对象：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的确定可以不计算在应到会人数之内的党员。）
4.推选群众代表。（5 月 9 日前）全村召开户代表会议，从不是党员的村民中推选参加民主推荐会议的群众代表。
参加村党支部书记、委员候选人推荐会议的群众代表，以村民小组为单位，按照每 5-15 户产生 1 名群众代表的原则，由户代表会议推选产生。群众代表名额必须按照合理比例分配，产生程序必须严格周密，绝不允许任何人随意指定。
5.差额推荐。（5 月 10 日前）本村党支部召开党员和群众代表会议，参加推荐会的党员和群众代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。村党支部按照实际票数从高到低的顺序，按不低于委员职数 20%的比例，确定党支部书记候选人初步人选，向镇党委汇报沟通。
6.镇党委推荐。（5 月 10 日前）镇党委召开会议，按照不低于委员职数 20%的比例，推荐党支部书记候选人初步人选，将名单通报村党支部。对不宜作
7 为村党支部书记候选人的，由镇党委向村党支部作出说明，缺额人选，由镇党委参考推荐得票情况确定。
7、组织考察。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合党员群众代表推荐和镇党委推荐意见，按照不低于委员职数 20％的比例，研究确定书记、副书记候选人初步人选考察对象名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见注意征求纪委、检察院、审计、扶贫、计划生育、维稳综治等部门的意见，考察情况反馈村党支部。若候选人因考察不合格，达不到任职资格条件时，应组织重新推荐候选人。
8.研究请示。（5 月 12 日前）村党支部召开全体委员会议（支委会委员达不到五分之四的直接召开党员大会），结合镇党委考察情况，硏究确定新一届村党组织委员会候选人预备人选名单，向镇党委呈报请示，并在全村范围内进行公示 5 天。
9、同意批复。（5 月 16 日前）村党支部委员会候选人预备人选公示结束后，若无影响候选人预备人选的问题，镇党委及时作出批复。
10、签订承诺书。（5 月 16 日前）镇党委与村党支部委员会候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在选举过程中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺。
11.大会选举。（5 月 17 日前）召开全村党员大会选举。选举中先选委员，再召开第一次委员会选书记。委员实行差额选举，书记实行等额选举。党员大会上，候选人要逐个进行 1-3 分钟的竞选演说。选举结束后，村党支部要及时将选...
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