[摘 要]随着我国铁路运输体制改革的不断深入，传统的铁路管理模式逐渐落后，旧的管理模式已经不能适应经济发展的需要。传统的管理模式是以控制成本为主，旨在降低铁路运输成本，节约是降低成本的主要手段。全面预算管理成为铁路运输节约成本的主要手段，铁路运输企业需要在整个生产过程中加强管理，从方方面面入手。全面预算管理作为控制成本的主要手段，是现代企业控制成本的重要组成部分，有利于铁路运输企业的长远发展。
[关键词]铁路运输；全面预算；节约成本
全面预算管理是企业内部管理的一种方法，是实现企业战略目标最有效的手段之一，它能将企业所有的关键问题融合于一体。市场经济不断发展，铁路运输体制改革也不断深化，特别是在高速铁路陆续建成营运后，迫切需要深化全面预算管理体系，为铁路运输企业成本控制起到指导作用。
铁路运输企业自2004年正式施行全面预算管理以来，取得可喜的成绩，对铁路大发展起到积极的推进作用，但是随着铁路经济体制改革的不断深入以及外部市场环境的变化，铁路运输企业需要不断加强全面预算管理。下面浅谈一下对铁路运输企业全面预算管理的认识。
1 铁路运输企业加强全面预算管理的必要性
1.1加强全面预算管理是铁路运输企业适应市场经济发展的需要
实行全面预算管理，是对企业未来的发展进行预测，实现资源的合理利用和高效配置。市场经济，存在很强的不确定性，为了适应市场经济的变化，铁路运输需要进行全面的预算，根据市场经济的改变，对已有资源做出及时的调配，实现资源的最大程度的利用，产生最大的经济效益。铁路运输需要以经济效益为中心，观察市场变化，做好预测和分析工作，对企业未来的工作方向进行计划，这样有利于提高铁路运输在市场中的竞争力。
1.2铁路运输企业加强全面预算管理是促进企业发展战略稳步实施的需要
铁路运输的发展，需要制定一个较为长远的目标。全面的预算管理，对提高企业的战略管理能力产生着重要的影响，将企业未来的发展方向具体化，并有利于监督其发展。实行全面预算，合理的利用已有的人力物力财力，做到资源的合理调配，协调各个部门之间的工作，努力提高经济效益，有助于企业的长期发展。
1.3加强全面预算管理是铁路企业加强经营管理的需要
随着铁路体制改革的不断深化，铁路企业逐步成为一个市场化企业，为了适应变化复杂的市场需求，把握市场机遇，铁路企业需要改进内部管理制度。全面预算管理从内容手段到实现形式，都能满足加强企业管理的需要。通过全面预算管理，围绕企业的经营目标，合理使用资金，进一步协调生产和经营，安全与效益的关系，按照质量效益优先的原则，把企业的经营活动规划好，把资源统筹配置好，把经济活动过程控制好。
2铁路运输企业全面预算管理的主要问题
2.1全面预算的编制缺乏科学性
目前全面预算的编制存在三个问题：一是上级根据上一年的成本预算的数据，来调整下达，而上一年的预算数据没有从生产的各个基本环节进行编制，所以存在较多问题，可行性较差。二是个别的部门在进行成本预算时，没有根据实际情况，进行合理谨慎的考虑，所作出的预算缺少前瞻性，预算与实际情况相差很大。三是进行成本预算的工作人员有着畏惧心理，他们使用常规的管理手段，不能根据现实做出调整，导致管理工作难度上升，问题逐渐增加，深层的问题难以解决。
2.2全面预算的目的性不清晰
各运输企业预算目标约束力不强，对各职能部门的压力传递还需要进一步加大，预算指标体系还需进一步完善。各运输企业预算的目标针对性不强，财务预算指标和业务生产预算指标之间衔接不紧密，存在“两张皮”的问题，落实预算的措施不够具体，预算执行过程控制缺乏更加有效的手段，预算对生产的指导性和约束性不强，超预算、预算外支出还时有发生，不能完全体现投入产出要求。
2.3对全面预算管理的认识有待进一步提高
由于没有真正理解全面预算管理的内涵，当前一些运输企业对全面预算管理不够深入，仍停留在下发文件，制定办法，各项工作仍停留在过去计划管理的层面上，预算编制各自为政，企业内部缺乏有效的联系和沟通，没有形成全面、全员、全过程的预算机制，预算管理应有的作用没有充分发挥出来。
3 铁路运输企业如何加强全面预算管理
首先，改变管理的观念，实行全面预算管理，培养全员参与意识。实现全面预算管理，需要各个部门之间的配合，更需要全体员工的参与。树立全员参与意识，企业可以鼓励员工提出意见，企业可以积极采纳，管理阶层可以多和员工沟通交流，从而建立一种自上而下的管理制度，为提高管理水平共同努力。
其次，需要建立一个专门的机构，在统一的管理模式下，各个部门要做到分工明确，还要及时沟通交流。制定全面预算管理的方法，构成全面预算管理的组织体系，财务部门要加强与其他部门之间的沟通，确保现有资源的合理调配，为各部门的资金提供保障，做好财力的支撑，确保工作的正常运行。
最后，各运输企业是全面预算管理的责任主体，要切实落实领导、单位、部门和岗位的预算管理责任，要按照大财务的要求，通过预算统筹配置运营、非运营、建设等资源，要遵循全面性、科学性和先进性原则，切实做到报备的预算与下达的预算一致、总量预算与分项预算一致、业务预算与财务预算一致，收入预算与营销方案结合，支出预算与生产计划结合，确保预算的协调一致。要严格预算执行和监督，严格预算支出的刚性约束，对增支较大的车辆维修、运用等支出要做动态跟踪和分析，确保预算执行结果的可控。堅持经济活动分析制度，定期分析解决预算执行中存在的问题，提高预算执行率。要切实兑现预算执行结果的考核，加大对违纪责任的追究力度。
4结束语
实现全面预算管理，控制铁路运输的成本，是现代市场经济的需要。利用科学的手段，改变传统的模式，实现高效的资源配置，建立健全管理机制，真正意义上控制成本。实行全面预算管理，是对企业未来的发展进行预测，实现资源的合理利用和高效配置。全面预算管理作为控制成本的主要手段，是现代企业控制成本的重要组成部分，对控制成本起着重要作用，同时也确保铁路运输企业的良性发展。
参考文献：
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