战略规划是企业为谋求长期生存和发展，在分析研究外部环境和内部条件的基础上，以正确的指导思想，对企业使命、目标、经营方向、重大经营方针、策略和实施步骤作长期、系统、全面的谋划。郑州水工机械厂作为老国有企业，跟其他老国企一样具有一定的优势，同时存在着同样的问题和弊端,2005年,郑州水工机械厂科学地制定了“退内进外、搬迁发展”的战略规划，并顺利地进行了实施,通过执行发展战略规划，解决了债务、建厂、机制等困扰老国企的重要问题。
一、郑州水工机械厂企业现状
郑州水工机械厂成立于1955年，隶属水利部综合事业局，国家大二级企业，全民所有制性质，是国内专业制造大型水电施工机械和永久性成套设备的骨干企业，具有外贸进出口自营权利。目前，全厂共有生产设备近700台套，总起重能力444.5吨，企业拥有水利部、国家质量监督总局颁发的生产许可证、施工单位施工证十多项国家级水工机械产品生产资质。企业注册商标为“郑水”（ZS）牌，产品覆盖全国30个省市自治区，并出口亚、非、中东等世界各地，产品曾获得一项国家金质奖（大型闸阀式平面闸门），四项国家银质奖及十余项部、省优质奖。近五十年来为三峡、小浪底、葛州坝、万家寨、二滩、水口、漫湾、李家峡等几十项国家重点水利水电、火电工程提供了优质的施工设备和永久设备，是水利水电系统著名品牌。
水利部综合事业局规划将郑州水工机械厂打造成现代化的大型制造企业，郑州市政府的“十一五”规划，也将郑州水工机械厂作为重点支持发展的“郑州机械工业基地”的重要组成部分，按照水利部综合事业局和郑州市政府的发展战略要求，2005年，郑州水工机械厂确定了“退内进外、搬迁发展”的发展战略规划，水利部综合事业局和郑州市人民政府以最大的力度和优惠条件支持郑州水工机械厂“退内进外、搬迁发展”。
二、水工金属结构产业行业分析
国民经济和社会发展“十一五”计划纲要提出“建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。”，对水工机械的生产带来了极好的发展机遇。最近几年，国家对水利、电力等能源项目批准兴建比较多，国家发改委批准新开工的电站项目有41项。批准可行性研究报告的电站项目26项，装机规模1136.6万千瓦。立足水电、火电领域的企业大有可为。
目前,水工产品制造企业目前国内共有200多家，但是上规模的企业目前没有一家，销售收入超过3个亿的企业无有一家,并且多属于劳动密集型，产业技术门槛较低。郑州水工机械厂的主要竞争对手的生产规摸、生产能力，技术水平上与该厂都不相上下。郑州水工机械厂和同行企业相比较,在品牌、产品研发和生产能力等方面都有自己独特的优势。
第一，品牌优势。郑州水工机械厂主导产品混凝土搅拌楼（站）的技术水平、产品质量国内第一，世界领先。大型平面定轮闸门，超大型平面滑动闸门，超大型人字闸门，超大型固定、移动式卷扬启闭机等水工产品制造工艺、产品质量处于国内同行业领先水平。三峡工程70%的混凝土均由本厂设备浇注，三峡404发电洞14扇快速闸门，是目前国内最大的电站进水口快速门，下闸后滴水不漏。为云南漫湾生产的500吨坝顶门机是目前国内最大的坝顶门机。经过几代职工的努力，创立的“郑水”（ZS）牌商标得到了市场的普遍认同,“郑水”（ZS）牌商标在水电领域具有无可比拟的在位优势。
第二，生产能力的优势。全厂设备总台套数700余台套，其中T6920落地镗、T6918落地镗、3m滚齿机、3.4m大型立车等设备，就郑州市而言均为加工能力最大的设备，数控等离子切割机、轨道表面淬火机等设备的技术水平在国内及郑州市均为领先水平。郑州水工机械厂设备总起重能力达4000余吨，起重覆盖面积达80%。拥有加工、铆焊等生产厂房，是水工金属结构生产行业内设备最先进，能力最强的金属结构生产企业。
第三，产品研发的优势。郑州水工机械厂具有独立开发研制混凝土搅拌楼（站），塔机、桥机、门机、启闭机的能力。在混凝土搅拌楼（站）电器控制方面，拥有集中式微机全自动控制系统、双机热备份微机控制系统、故障远程诊断系统等国际领先技术。在启闭机运行方面，拥有变频调速系统和PLC加触摸屏监控故障诊断及现场总线控制等国内领先技术。郑州水工机械厂独立开发研制的4×6立方混凝土搅拌楼，是国内生产效率最高的混凝土搅拌设备。特别值得一提的是使用在三峡工地的美国JOHNSON4X6特大楼由于控制系统不过关，一直不能正常生产，最终由三峡公司委托我厂进行控制系统重新设计制造，才得以正常生产，被三峡公司称之为“洋设备安上了‘中国芯’”。
在存在优势的同时，郑州水工机械厂也和许多老国有企业一样，存在好多体制上、管理上的问题，这些问题主要是企业管理体制及运行机制不符合市场经济体制要求，部分干部和职工的思想观念陈旧，只有产品观念，没有商品意识，不能适应市场的需要；缺乏激励和约束机制，用工机制不活，缺乏有效的人力资源管理。不能有效发挥企业各种资源的潜能，生产效率不高，企业发展的原动力不足；产规摸较小，设备相对陈旧。金属结构生产是一个相对成熟的产业，生产工艺、技术差异不大，企业的生产必须通过生产规模的扩大降低单位成本，获取合理利润，目前的设备及生产能力缺少规模效应；相对技术水平而言，管理水平和手段落后，管理基础平台较薄弱。信息管理系统落后，厂内未能建立有效的信息沟通系统。正是这些问题的存在，确定了郑州水工机械厂必须实施“退内进外、搬迁发展”的战略规划。
三、“退内进外、搬迁发展”的战略规划
综合分析企业所处的内部环境和企业的基本情况，在水利部综合事业局的正确领导下，在郑州市人民政府的大力支持下，郑州水工机械厂确立了“退内进外、搬迁发展”的战略规划，即利用原厂划拨土地上市拍卖，所得收入用于迁建新厂解决债务和发展问题。“退内进外、搬迁发展”战略的内涵有4个方面：1.退内；2.进外；3.搬迁；4.发展，4项有机地构成了我厂发展的战略思想。
第一，退内。郑州水工机械厂运转50余年，沉淀了大量的内、外部矛盾及经济纠纷，并且土地性质属国有划拨地，要实现“退内进外、搬迁发展”的战略目标，首先要协调解决好“退内”的诸多关系和问题。要抓住主要矛盾和关键问题，一是要处理好三个关系：处理好上级主管和当地政府的关系,要他们给政策；处理好金融机构和债权人的关系，和他们达成债务谅解；处理好和职工的关系，取得他们的支持和赞成。二是要把握好一个关键：土地以理想价格成功拍卖。在上级的支持和职工的努力下，水利部综合事业局下达了《关于郑州水工机械厂改革的决定》和《关于郑州水工机械厂改革的若干意见》等文件，郑州市人民政府下达了《关于郑州水工机械厂土地出让有关问题的批复》，解决了政策支撑的问题；郑州水工机械厂和多家债权人签署了协议和备忘录，取得所有债权人的支持和理解；召开了十三届职代会，经过无记名投票表决程序，得到了职工代表的同意和支持，完成了原厂土地上市拍卖的前期工作，土地最终3.45亿元的理想价格进行了拍卖，超出起拍价1.2亿元，为“退内进外、搬迁发展”战略奠定了坚实的经济基础。
第二，进外。企业实施战略转移，项目落地实施建设是另一关键。在国家土地政策日趋紧缩，土地资源供应紧张的形势下，项目需求的交通方便、200亩以上成规模的建设用地和政府相关职能部门能否同意打破常规建设，都是“进外”要解决的关键问题。经过规范的调研和科学的论证，在郑州市政府的支持下，选定了郑上路888号260亩建设用地，用于建厂，郑州市人民政府专门下达了《关于研究解决郑州水工机械厂新厂建设有关问题的会议纪要》，给予了郑州水工机械厂“特事特办”的优惠政策。在水利部综合事业局的关心支持下，又论证通过了《新厂建设规划报告》。完成一系列准备工作后，新厂已于2006年6月30日打桩，2006年9月1日开工建设，为“进外”工作夯实基础。
第三，发展。通过实施“退内进外、搬迁发展”战略，郑州水工奠定了长远发展的基础，搬迁即是谋求发展，搬迁即是为了发展。依据企业发展和相关行业的市场调研分析，郑州水工机械厂制订了“一年激活、三年做强，五年做大”的发展目标，为企业后续发展夯实基础。在总体发展目标上，企业进一步改制，组建“郑州水工机械有限公司”，建立完善法人治理结构。5年内主要经济指标翻两番，产业结构、产品结构得到完善，企业综合实力增强，提高职工收入，提高企业竞争优势，形成完善的水工产品产业链，拉动相关产业的有利发展。在经营策略上，基于郑州水工属于加工制造业和依托于水利水电工程的行业支点，结合水利水电建设发展的大市场容量，在未来5年内企业的经营策略是：以混凝土搅拌机械和永久金属结构启闭设备为主导，加快开发相关产品，发展壮大水工品牌优势，提高郑州水工市场份额和经济实力。在产品结构上进行调整，改善水工金属结构、启闭机等永久设备以及起重施工机械产品的科技含量和工艺水平，提高产品质量和生产效率，增强市场竞争力；加强对混凝土搅拌机械的自主研发能力，保持该产品在行业内的技术优势，积极开发商品混凝土市场，提高市场占有率；发挥优势，加快引进开发水工行业新产品和原有产品的系列配套产品，增加新的经济增长点。
目前，郑州水工机械厂发展战略规划大部分已付诸实施，并取得了阶段性成果，今后几年，郑州水工机械厂通过搬迁新建以及改制，努力建立起现代企业制度，放下包袱，轻装上阵，建立起更符合市场经济体制的管理体制和运行机制，实现企业从软件和硬件得到跨越式发展。