摘 要 美国弗吉尼亚州社区学院董事会2009年制定了全州社区学院“六年战略计划”，从提高社区学院入学机会、增加学生财政资助、提高学生学业成功率、增加雇主数量、增加社区学院财政收入五个方面指明了全州社区学院今后六年的发展目标。这些发展目标对于我国高等教育发展具有借鉴意义。
关键词 高等教育；弗吉尼亚州；社区学院；战略计划；美国
中图分类号 G779（712） 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）14-0080-03
美国弗吉尼亚州有23所社区学院，2007～2008学年学生平均成功率（包括获得副学士学位、升入四年制大学就读、获得某种技能证书等）不到10%，远低于全美社区学院学生平均成功率。在这一背景下，弗吉尼亚州政府仍一再压缩社区学院教育财政预算，减少社区学院教育财政补贴。为此，弗吉尼亚州社区学院董事会在2008年提出从社区学院自身进行变革，以摆脱教育经费压缩的困境，着力提高社区学院教育质量，帮助更多学生获得成功。最终在2009年11月制定了在全州社区学院实行“六年战略计划”，拟在2010～2015年间从提高社区学院入学机会、增加学生财政资助、提高学生学业成功率、增加雇主数量、增加社区学院财政收入五个方面对全州社区学院进行全面改革。
一、弗吉尼亚州社区学院六年战略计划
弗吉尼亚州社区学院“六年战略计划”于2009年11月制定后，在2012年根据前面两年的执行情况，重新调整了发展目标[1]。2012年的战略计划保持了2009年计划的基本目标，并作了一些补充。
（一）提高社区学院入学机会
2007～2008学年，弗吉尼亚州社区学院共有学生37.3万人。“六年战略计划”提出，在现有招生规模的基础上，按每年1.82%的比率扩招，到2015年，共增加5万名学生，届时全州社区学院学生总数达到42.3万人。在每年的扩招及学生总数中，要特别增加处境不利学生的人数。2007～2008学年，全州社区学院共有处境不利学生12.5万人，2009年的战略计划提出到2015年增加到15万人，拟净增加2.5万人。2012年，社区学院董事会调整了这个目标，即拟到2015年至少增加8.5万名处境不利的学生，但学生总目标还是42.3万人。处境不利的学生主要包括四种：低收入家庭学生、父母受教育程度均为高中或高中以下的学生、来自入读四年制大学比率最低地区的学生、少数民族或其他种族的学生。
（二）增加学生财政资助
尽管弗吉尼亚州社区学院学杂费相对比较低廉，但每年还是有大量的学生因为交不起学杂费而不能进入社区学院接受高等教育。在已经入读的学生中，每年也有大量的学生因为缺少财政资助而辍学。为此，弗吉尼亚州社区学院“六年战略计划”提出要大幅增加对学生的财政资助，维持低廉的学杂费标准。在2008～2009学年，以24个学分计算，弗吉尼亚州四年制公立大学学杂费平均为7582美元，而社区学院学杂费为2584美元，僅是公立四年制大学收费的三分之一。尽管每年的学杂费收费标准在不断提高，“六年战略计划”拟继续保持社区学院相对低廉的学杂费，并力争到2015年社区学院的学杂费不到本州四年制公立大学的一半，以便更多学生能够有能力支付。同时，“六年战略计划”大幅提高学生财政资助，希望通过发放奖学金（其中不包括助学贷款）等途径对学生进行财政资助，帮助更多学生顺利完成学业。2007～2008学年全州社区学院获得财政资助的学生为5.1万人，到2015年拟达到8.7万人，年均增加率7.94%，净增加3.6万人。
（三）提高学生学业成功率
美国社区学院通常以顺利获得副学士学位、升入四年制大学、获得某种技能证书作为衡量学生学业成功标准。社区学院生源广泛，既有全日制学生，也有业余时间参与学习的学生，许多学生都已参加工作多年。社区学院入学学生总体学业成就水平较低，能够顺利完成社区学院学业，达到毕业水平的学生比例较低。2007～2008学年，弗吉尼亚全州社区学院顺利毕业的学生15496人，转学的11811人，获得技能证书4267人，获得学业成功的学生总数为31574人，不到学生总数的10%。“六年战略计划”提出，社区学院要通过多种形式，支持和帮助更多学生获得成功，大幅提高学生学业成功率，尤其要帮助那些处境不利的学生获得学业成功。计划在2007～2008学年获得学业成功的全州社区学院学生成功数的基础上增加15776人，到2015年全州社区学院获得成功的学生数达到47350人，年均增加率为5.96%，共增长50%。其中，2007～2008学年学生为12647人，到2015年应增加9488人，达到22135人，共增长75%。
（四）增加雇主数量
在美国，各州都有大量为社区学院提供学生技能训练和服务的各种形式的组织和机构，包括政府机构与非政府机构、盈利组织与非盈利组织等。社区学院通过与这些组织和机构合作，能够及时了解社会对人才需求的变化，从而对课程、教学模式等作出调整和变革。2008年为弗吉尼亚州社区学院提供技能训练和服务的组织和机构共有5888家。“六年战略计划”提出，以2008年为起始年，以5000为基数，保持年均10.5%的增长率，争取到2015年为全州社区学院提供技能训练和服务的组织和机构增加8000家，总数达到1.3万家。
（五）增加社区学院财政收入
美国各州对于四年制公立大学与社区学院的教育财政政策是不同的：四年制公立大学教育经费保持一定比率稳定增长，而社区学院教育经费经常受到压缩，甚至出现负增长。弗吉尼亚州社区学院2004～2008年间的教育财政总收入分别为：7280万美元、7575万美元、8750万美元、11463万美元、9288万美元，2005～2008年间年增长率分别为4.0%、15.5%、31.0%、-19.0%。2004～2008年间全州社区学院教育财政5年累计收入为4.4亿美元，平均每年为8800万美元。教育经费紧缺极大地限制了社区学院的发展，“六年战略计划”提出，社区学院必须通过各种渠道来增加社区学院财政收入，包括联邦、州、学区的财政拨款、基金拨款、投资收入、各种捐赠收入等。“六年战略计划”以2008年为基线年，从2009年开始，以平均每年获得教育财政收入9166万美元为基本标准，到2015年全州社区学院累计增加教育财政收入5.5亿美元。
二、借鉴与启示
（一）依据具体情况制定高等教育发展计划
美国各州社区学院在面临未来发展问题时，都会制定一个全州性的社区学院发展计划，指明今后一段时期全州社区学院的发展目标，如华盛顿州社区学院董事会在2007年制定的“学生成就行动发展计划”[2]、弗吉尼亚州社区学院“六年战略计划”等。这些计划与公立四年制大学发展计划不同，具有鲜明的社区学院特征与地方特征，但又与四年制公立大学的发展计划相衔接。发展计划制定后，社区学院董事会根据每年的实际执行情况，作出一些细节修改，对发展目标进行重新调整。各社区学院结合自身特征，逐步推进社区教育的发展[3]。我国在发展高等教育时，应结合地方特征和不同高等教育层次，因地制宜地制定各地高等教育发展计划。对同一地区不同层次的高等教育，发展计划应该体现差异；但同一地区相同层次的高等教育，应该有共同的发展计划。
（二）让更多处境不利的学生获得接受高等教育的机会
教育是个体在社会中重新获得阶层分层机会的重要工具。美国弗吉尼亚州社区学院“六年战略计划”在扩大社区学院招生规模时，重点扩大处境不利学生的招生规模，以便那些处境不利学生能够接受两年制的高等教育，为以后获得技能型工作或继续进入四年制大学学习做准备。我国自1999年高等教育扩招，进入高等教育机构入读的学生人数获得了大幅提高。但这种扩招体现为四年制大学的急剧扩展，很多处境不利学生可能还是无法获得接受高等教育的机会，或不需要进入四年制大学就读，只需要进入二年制高等教育机构，获得某种技能，从而获得比较好的技能型工作。对于这些学生，让他们获得接受高等教育的机会，对他们今后的工作、生活将具有重大意义。
（三）帮助没有做好大学学习准备的学生成功
美国弗吉尼亚州社区学院学生来源广泛且门槛低，每年大约有近50%的学生没有为社区学院学习做好准备。在2008年之前，为帮助这些学生快速融入校园学习，社区学院为他们开设补习性或发展性课程，但只有很少一部分学生能顺利完成这些课程。“六年战略计划”提出将放弃这些课程，并将针对学生的个别差异开设帮助性课程，开展职业生涯训练，以便帮助更多学生顺利完成学业。我国每年也有大量没有做好大学学习准备的学生进入大学学习，这些学生在大学学习期间，由于对大学的学习、生活没有思想准备，缺乏必要的学习、生活规划，导致大学学习的失败。开设帮助性课程、开展职业生涯训练对于这些学生顺利完成学业、获得成功具有重大意义。
（四）多渠道增加教育财政收入和学生财政资助
弗吉尼亚州社区学院“六年战略计划”决定以2004～2008年間的教育财政投入为基数，到2015年保证累计投入教育经费5.5亿美元，以确保社区学院高效运转。“六年战略计划”拟通过奖学金等多种形式大力增加对学生的财政资助，以帮助更多学生，尤其是来自处境不利的学生顺利完成学业。我国当前教育投入也是总体不足，对学生的资助力度不大。许多新进入大学的学生经常面临许多生活难题。因此，有必要开源节流，多渠道筹措教育经费。同时，通过多种形式扩大资助范围和资助力度，为更多学生提供财政资助。
参考文献：
[1]http：//www.vccs.edu/Portals/0/Con- tentAreas/Achieve2015/Achieve2015- ResourceDocument.pdf.
[2]http：//sbctc.edu/college/e_stud- entachievement.aspx.
[3]http：//tncc.edu/about-2/general- information-2/institutional-resear ch-and-effec- tiveness/vccs-achie ve-2015-tncc- 2015/.
The Six Years Strategic Plan for Community Colleges in the State of Virginia of the USA and Its Enlightenments
LUO Gui-ming
（College of Teacher Education，Yichun University，Yichun Jiangxi 336000，China）
Abstract The board of community colleges in the State of Virginia in the USA endorsed the “Six Years Strategic Plan for Community Colleges” in 2009. The plan introduced five goal areas of access， affordability， student success， workforce and financial resources for the development of community colleges. The strategic plan has an important enlightenment to the development of higher education in China.
Key words higher education； State of Virginia； community college； strategic plan； USA