摘要：食品安全犯罪属于非传统安全犯罪，应当立足于“非传统安全”这一新的理论视角来诠释食品安全犯罪的刑事政策。非传统安全视角下的食品安全犯罪刑事政策具有复合性和多元性特征，应当在“宽严相济”基础上“以严优先”，并将食品安全的社会政策作为重心。食品安全社会政策的关键是“以行政严管为基础，以刑罚重罚为保障”。非传统安全视角下的食品安全犯罪刑事政策指导刑法将法益保护前置化，以控制食品安全这一非传统安全风险。在完善我国食品安全犯罪刑事立法时，应当进一步严密食品安全刑事法网，加大食品安全犯罪刑事处罚力度。
关键词：非传统安全；食品安全犯罪；刑事政策；立法完善
中图分类号：D924.3文献标识码：A
文章编号：1000—5242（2014）02—0048—08
收稿日期：2013-03-29
作者简介：李莎莎（1982-），女，湖南湘潭人，中国政法大学博士后，法学博士。
食品安全问题在本质上就不同于一般安全问题。美国营养与食品研究专家玛丽恩·内斯特尔在其著作《食品安全：令人震惊的食品行业真相》中指出：“食品安全是一门政治，食品安全的政治内涵是主题。”食品安全所处的政治高度以及食物主权概念的兴起，决定了我们不能拘泥于普通的眼光来审视食品安全问题。源于政治学、国际关系学领域的一个时髦概念——“非传统安全”，历经不断演绎，已经上升至理念的高度，成为一种意境、精神，非传统安全问题研究领域亦不断拓展。然而，很少有学者将食品安全与“非传统安全”联系起来，“非传统安全”在法学领域没有引起足够的重视。因此，本文试图将“非传统安全”引入法学研究中，同时，立足于非传统安全这一理论视角来诠释食品安全犯罪的刑事政策。
一、非传统安全威胁与食品安全问题
关于非传统安全的概念，政治学界分歧很大，存在诸多观点。第一种观点认为非传统安全是一种综合安全，或者说非传统安全是在拓展传统安全领域的基础上，吸收“人的安全”后而形成的一种新的、综合的、修正的安全观；第二种观点认为非传统安全是一种广义安全，是“生存优态”的安全状态；第三种观点认为非传统安全是一种“可持续安全”，必须建立一种重视综合安全、提倡合作安全、谋求共同安全和实现持久安全的可持续安全观；第四种观点认为非传统安全是一种围绕“人的安全”展开的安全观；第五种观点认为非传统安全是一种需要全球治理的“全球安全”。这些观点都从不同角度丰富了人们对非传统安全内涵的认识，但一般来说，“只有那些对国家和人类的生存与发展的根本利益构成的威胁，才属于非传统安全问题”。
非传统安全呈现以下特点：其一，非传统安全具有跨国扩散、蔓延性。跨国性、全球性是非传统安全的突出特点。非传统安全问题大多是一些地区安全、全球安全和人类安全的问题，或者由一国内部非军事和非政治因素引起并影响各国安全的跨国性问题，在地域上有明显的蔓延性和扩散性，并非只是某个国家和地区单独受到非传统安全的威胁。①其二，非传统安全具有社会性。这里的社会性是与传统安全的国家性相对的，尤其强调非国家行为体日益增强的作用。而且非传统安全产生于国家内部的社会结构性和体制性根源，威胁国家内部公民个体和社会群体的生存和安全，治理手段也具有社会性。其三，非传统安全具有多元性，包括安全领域的多元性、安全主体的多元性和治理手段的多元性。安全领域的多元性表现为非传统安全是政治、经济、社会、文化等各种因素的综合性产物，非传统安全的内容是复杂和多元的。安全主体的多元性表现为非传统安全威胁需要国家主体与非国家行为主体一同应对。治理手段的多元化是指非传统安全威胁需要经济、科技、政治、行政等非军事手段的治理。②其四，非传统安全具有相关关联性，其各个领域的界限并不是那么分明，它们相互影响、相互激发、密切相关，在某些情况下甚至可以互相转化。某一方面的安全问题可能引起或激发其他方面的安全问题，从而使造成的影响和危害呈现逐渐放大效应。⑧其五，非传统安全具有不确定性和隐蔽性。非传统安全的不确定性表现为非传统安全威胁的来源多样而复杂，以及非传统安全威胁爆发的时间和地点是不确定的。大多数时候，非传统安全问题是突然爆发的，且迅速演变为重大非传统安全事件。非传统安全的隐蔽性表现为实施非传统安全威胁的地点和手段具有隐蔽性。
根据非传统安全领域的内容不断拓展以及结合上述非传统安全的概念和特征分析，食品安全问题应当划归非传统安全的范畴。食品是人类赖以生存和发展的基本物质，食品安全问题的爆发直接威胁国家和人类的根本利益，这与非传统安全的概念十分切合。食品安全具有非传统安全的如下特征：
第一，食品安全具有非传统安全的全球性、跨国蔓延性。首先，食品安全问题具有全球性。食品安全问题绝不是某个国家的个别问题，全世界每个国家都可能面临食品安全问题，只是问题轻重的程度不同罢了。全球一体化背景下的现代社会，食品工业技术交流比以往更频繁、更便利，各国都采用食品添加剂等先进工艺，滥用食品添加剂的现象可能在每一个国家发生。同时，食品自身的特殊性决定了食品受到微生物污染而发生腐败变质的现象也可能在每一个国家发生。事实表明，发展中国家和发达国家都会发生食品安全事件。其次，食品安全问题具有跨地区、跨国蔓延性。食物产业链很长，涉及的生产、运输、销售各环节延伸扩展，已将各地区、各国密切联系在一起。与此同时，食品供应跨越地域、国别，食品安全问题一旦爆发，就产生连锁反应而迅速蔓延，从一国扩散到其他国家乃至世界各地。如2011年发生的河南“瘦肉精事件”波及很多省份：被告人生产、销售的盐酸克伦特罗，通过层层销售，销往河南、山东、北京、湖南、海南、安徽等省市的生猪养殖户，勾兑饲料用于饲养生猪，这类猪肉制品大范围流入食品市场。再如，2013年年初，起始于爱尔兰的“马肉风波”席卷了英国、法国、德国等欧洲多国，甚至波及美洲、亚洲。这样，地区性的食品问题可能演变为全球性的食品问题，国内食品问题与国际食品问题也可以相互转化。