摘要：本文以2013年青岛市水功能区实测资料为基础，系统分析了区域水功能区达标状况。结果表明全市的水功能区达标率仅为62.2%。针对水功能区保护的严峻形势，针对性地提出加快污染防治和隔离设施建设、提高再生水综合利用、完善相关规划和法律法规等保护对策。
关键词：水环境 水功能区 状况分析 保护对策 青岛市
青岛市地处山东半岛南部，是我国华东地区重要的沿海开放城市之一，地理位置和经济位置十分重要。青岛市属华北暖温带季风大陆性气候，四季分明，雨热同季，全年降水量的65%以上集中在汛期。由于地处胶东半岛低山丘陵区，河流为季风区雨源型，径流明显受降水和地形地貌的控制。特殊的自然条件，加之快速发展的社会经济，使得区域的水资源供需矛盾相当突出。同时，由于工业生产、居民生活的迅速发展，工业和生活污废水的大量产生，也在一定程度上影响着区域的水环境状况。本文基于青岛市2013年的水功能区的监测资料，采用统计分析法对水功能区进行达标分析，并有针对性地提出相应的保护对策，以期对青岛市的水环境保护工作起到一定的积极作用。
1 青岛市水功能区划与监测概况
根据《山东省水功能区划》的要求，青岛市辖区共划分为水功能区单元48个。其中，水功能一级区30个，包括保护区3个、保留区10个、开发利用区17个。在17个开发利用区中又划分水功能区二级区35个，包括饮用水源区19个、农业用水区5个、排污控制区6个、渔业用水区1个、景观娱乐用水区3个、过渡区1个。总区划河长1065.9km，水面面积27.4km2。青岛市48个水功能区共设置监测断面54处，涵盖了全部的水功能区，部分水功能区还设置了两个监测断面。断面的监测频率为每月1次，全年监测12次。水功能区的监测项目包括pH值、溶解氧、高锰酸盐指数等20个基本项目，饮用水水源地保护区增加硫酸盐、氯化物、硝酸盐氮、铁、锰5个补充项目。
2 青岛市水功能状况分析
根据2013年青岛市水功能区监测资料，对各水功能区的达标状况进行分析。从总体来看，2013年青岛市评价的45个水功能区中，达标的功能区有28个，不达标的功能区有17个，年度达标率62.2%。各功能区年度达标与不达标情况如下。
①保护区。青岛市有3个保护区，均为水源地保护区。全年水质均达标，保护区达标率100%。②保留区。青岛市共有保留区10处，全年6个保留区达标，达标率60%不达标的保留区分别为龙王河平度保留区、泽河平度保留区、小沽河山东保留区和五沽河青岛保留区。③饮用水源区。青岛市共有饮用水源区19处，全年有15个达标，达标率78.9%。不达标的饮用水源区包括桃源河即墨饮用水源区、五沽河青岛饮用水源区、白马河胶南饮用水源区。④农业用水区。青岛市共有农业用水区5处，全年有3个农业用水区水质达标，达标率60%。不达标的农业用水区分别为北胶莱河平度农业用水区、桃源河青岛农业用水区。⑤渔业用水区。青岛市有渔业用水区1处——北胶莱河潍坊渔业用水区，全年达标率为0%。⑥排污控制区。青岛市共有排污控制区6处，对3个有水质目标的排污控制区进行分析，只有风河胶南排污控制区水质达标，达标率33.3%。⑦景观娱乐用水区。青岛市共有景观娱乐用水区3处，猪河莱西景观娱乐用水区、桃源河青岛景观娱乐用水区、云溪河胶州景观娱乐用水区，全年水质均不达标，达标率0%。
3 青岛市水环境保护对策
3.1 加快城镇污染防治
加快区域内污水处理厂扩容改造和深度处理工程，严禁将城镇集中产生的工业生产和居民生活污水排入水功能区。注重水功能区周边重点乡镇的建设规模，控制人口，严禁引入“高耗水、高污染、水资源消耗性”行业落户，做好城镇污水处理厂的配套建设。
加强城镇污水处理厂及其配套管网建设。提高城市污水处理厂处理能力与水平，要求出水水质至少达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的I级A或者I级B标准。逐步完善城镇范围内排水管网建设，实行雨污分流，降低污水处理厂的处理压力。
3.2 加快工业污染防治
紧密结合青岛市的城市发展规划，加快工业布局的调整。对于工业企业应以园区为单位进行集中布置，使生产排水与城市污水收集管网对接，减少污水直接外排。对于重要的水功能区的上游区域要严禁建设污染型工业企业，提高项目审批的要求。
同时，加快产业结构调整的步伐，一方面要逐步淘汰和禁止引进资源消耗量大、产排污量大的落后生产工艺和产品，另一方面鼓励并逐步引进资源消耗量小、产排污量小的生产工艺和产品，逐步解决结构性工业污染问题。
3.3 加快非点源污染防治
青岛市的非点源污染主要包括农田污染、畜禽养殖污染、农村生活及城市径流等污染。
①农田污染控制。农田污染主要来自于农业生产过程中的化肥、农药的使用。对于农田污染的控制，要求从源头采取措施，采用最经济、最有效的方法来减少污染物的产生，并尽量减少化肥、农药等污染物进入水体。对于水功能区上游区域要积极发展生态农业，减少化学肥料、农药的使用，多使用生物有机肥；加强科学施肥指导，实施测土配方施肥技术，合理确定肥料的施肥量，减少无效施肥；严格控制高浓度、高毒性、高残留农药使用，推广使用低毒低残留农药和生物农药，引进和选育抗虫、抗病新品种。②禽畜养殖污染控制。一方面要积极发展集约化、规模化的饲养模式，减少分散养殖局面，降低排放量，提高规模化的养殖效益。二是要积极探索畜禽养殖场粪尿处理的新技术，提高禽畜粪便利用效率，真正做到废物无害化、资源化和生态化处理，有效削减排污总量。③农村生活污染控制。加快乡镇环境基础设施建设步伐，一方面将有条件的村镇生活污水纳入到城市污水收集系统，另一方面发展分散式生活污水处理系统，减少农村生活污水的无处理排放。同时，做好农村垃圾收集工作，完善农村基层环卫设施建设，通过设立垃圾集中收集、转运工作点，逐步实现生活固体垃圾的集袋装化、无害化处理。④城市径流污染控制。一是加强污染源头控制，保持马路清洁，及时清理雨水通道内垃圾；二是做好垃圾收集与妥善处理工作；三是增加渗透地面，通过地表凹地拦蓄水量，减少地表径流；四是加强对海鲜市场、屠宰场等场所的管理，减少污废水的排放。
3.4 加快再生水综合利用
①完善再生水使用的基础设计。本质“优水优用、分质供水”的原则，逐步完善再生水使用的相关基础设施，包括再生水深度处理厂、再生水输水管网、加压泵站、再生水器具等。将再生水用于对水质要求不高的电厂等企业的冷却水，城镇环卫用水等用途，这样可以节约用水，并降低废水的外排量。②综合制定各种利用措施。一要加强再生水利用规划管理，将再生水的资源化利用纳入到经济社会发展规划中去，做好统筹安排；二要制定再生水的相关利用政策，通过水价优惠、用水补贴等经济手段，提高再生水利用的积极性；三要通过电视媒体、新闻报纸、学生课堂等手段，加大再生水使用宣传力度，普及再生水利用的相关知识，提高用户对再生水利用的认知度。
3.5 加快重要功能水体物理隔离设施建设
对于重要水功能区（如大沽河、桃源河、五沽河、白马河等饮用水水源地）保护区内分散的禽畜养殖、农业种植、生活垃圾堆放等问题，需要根据划定的保护区范围，有步骤地建设保护区物理隔离设施，对重要水功能区进行隔离，设置界碑界牌等警告设施。同时，加快河道两侧的防护林建设进度，加快绿化改造，减少水环境污染。
3.6 完善水功能区保护规划和法律法规
一方面要落实生态环境与经济社会综合协调发展机制，在编制城市发展规划、土地利用总体规划等相关规划时，要切实考虑发展对生态环境的影响，深入考虑消除影响生态环境的各项措施。另一方面，强化执行有关生态环境保护的法律法规，提高其执行力；同时不断健全和完善区域性的水环境保护规章制度，做到有法可依、有法必依。
4 小结
本文以2013年青岛市水功能区实测资料为基础，系统分析了区域水功能区达标状况。结果表明全市的水功能区达标率为62.2%，其中保留区达标率最高，为100%，而渔业用水区和景观娱乐用水区达标率最低，仅为0%。针对水功能区保护形势严峻的现状，有针对性地提出了相关的保护对策，主要包括加快城镇、工业生产、非典源等污染的防治，加快再生水的综合利用，加快重要水功能区水体物理隔离设施建设，完善相关的水功能区保护规划和法律法规。
参考文献：
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