[摘要] 国际社会为应对气候变暖，确立了“发达国家‘资金+技术’换取更多的温室气体排放权”的清洁发展机制。中国可通过开发CDM项目，以获得收益，提升技术实力，促进节约发展、清洁发展和可持续发展。
[关键词] 控制气候变暖清洁发展机制CDM项目
近百年来地球气候正经历一次以全球气候变暖为主要特征的显著变化。尤其是近年来，频繁的飓风与洪涝、持续的干旱、极端的天气气候事件无不使人们联想到气候变化。研究表明，气候变化的原因一是自然因素，二是人为因素，近50年显著的气候變化主要是人为因素所致，特别是当大气中温室气体浓度累积到一定程度时，可导致气候发生不可逆转的变化。
一、《京都议定书》与清洁发展机制
自欧洲工业革命以来，由于使用化石燃料而排放了大量的二氧化碳等温室气体，这被认为是促成人为气候变化的主要原因。全球气候变暖会给自然生态系统和人类社会的发展造成重大影响，甚至威胁到人类自身的生存，这是各国政府和科学界共同关心的重大问题。
国际社会为应对气候变化，于1992年5月制订《联合国气候变化框架公约》，1997年12月又在日本京都通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年发达国家温室气体的排放量要比1990年平均减少5.2％。由于发达国家国内每减排一吨CO2成本平均在100美元以上，而发展中国家的平均减排成本只有几美元至十几美元。正是由于存在着这种巨大的减排成本差异，《京都议定书》确立了“发达国家‘资金+技术’换取更多的温室气体排放权”的清洁发展机制。清洁发展机制简称CDM（Clean Development Mechanism），是《京都议定书》第12条确立的机制，其核心内容是：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，称“CDM项目”。项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺。使发达国家以较小的经济代价履行了国际减排义务，发展中国家得到了技术和资金，促进了可持续发展。而CDM项目最终的受益者则是全人类。
二、我国在气候变化问题上面临的形势
目前我国是世界第二大温室气体排放国，仅次于美国。二十年后，将超过美国而成为世界第一大温室气体排放国，人均排放量也将超过世界平均水平，形势非常严峻。从国际上看，发达国家一直没有放松要求发展中大国承担一定减限排义务。发达国家认为，如果中国等发展中大国不采取减排、限排措施，发达国家所进行的温室气体减排还不足以抵消发展中大国温室气体的增排。从国内情况看，我国能源结构以煤炭为主，煤炭的温室气体排放强度明显高于石油和天然气；我国能源利用效率相对较低，单位GDP耗能不仅远远高于发达国家，也高于印度等发展中国家；我国正处于城市化高速发展时期，城市能源需求居高不下。
面对如此严峻的国际与国内形势，中国政府采取了积极的应对气候变化政策。作为气候变化影响的最大受害者，中国政府深深感受到积极应对气候变化的必要性和重要性，将应对气候变化作为中国可持续发展战略的重要组成部分，以科学发展观为统领，把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。作为我国“十一五”规划的主要目标之一，就是要在温室气体控制方面取得成效，单位GDP能源消耗降低20%。
三、CDM项目开发动态及潜在领域
目前，我国宁夏、河北等省在开展CDM工作方面跑在了前面。宁夏于2003年10月成立了CDM环保服务中心；2005年2月河北省成立了CDM项目办公室。截至2006年8月，全国已有79个项目获国家发改委批准。虽然《京都议定书》明确确定凡“能证实有明显潜力和环境效益的项目”均可列为CDM项目类型，但根据国际组织现有的CDM方法学和国家发改委已经批准的项目类型，适合当前CDM项目开发的潜在领域主要有以下几个方面：一是能源工业，包括风力发电、太阳能发电、潮汐发电、水力发电等;二是其他能源，包括水泥厂余热回收利用发电、天然气热电联产、秸秆发电、户用沼气池等;三是废物处置，包括垃圾焚烧发电、大型垃圾填埋场埋气收集发电、禽畜养殖场废弃物管理系统改善等;四是技术改造，包括工业锅炉改造、水泥工业潜能、电力工业潜能、钢铁工业潜能、工业废水处理设施中引入厌氧处理系统等;五是示范项目，包括绿色照明、免烧砖新型建材、混合燃料电动车、植树造林和再造林等。
四、CDM项目开发与发展的思考
CDM是一项全新的事业；是科技服务经济，面向经济主战场的一个新的切入点；是帮助企业获得额外收益的新的服务形式；是国际合作中引进国外先进技术的新模式。对此，我们应从可持续发展、科学发展的高度，正确认识CDM发展趋势，把握发展机遇，做好这一利在今天赢在长远的大事业。按照《京都议定书》的规定，中国在前八年里不承担限排任务。但中国企业如果不抓住这个机会，不仅会错失一个获得收益、提升实力的机会，而且到了受到排放量限制的时候，那些高能耗、高排放的企业压力会非常大，甚至会影响到持续稳定发展。
由于CDM是一个新概念、新事物，需要做大量的宣传和知识普及工作。当前应重点做好以下几项工作：一是政府强力推动，了解掌握CDM项目发展动态，明确本区域CDM项目发展目标，建立CDM项目开发机制和服务平台;二是进一步拓展与国外机构合作的渠道和空间，不断探讨与国外机构合作的新模式，吸引国内外相关机构、专家共同携手，合作开发CDM项目;三是尽快完成适应对路的CDM项目在本区域的开发落地工作，缩短项目开发周期，并不断拓展开发领域;四是加强气候变化和CDM知识的社会宣传，让更多的企业、机构了解CDM这一双赢的机制，提高节约能源、保护环境、共同应对气候变化的意识，为执行《京都议定书》中清洁发展机制，应对气候变暖，实现人类可持续发展做出更大贡献。