这次会议的主题是：深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，全面落实科学发展观，着眼于扎实推进“创业富民、创新强省”总战略，研究部署全面改善民生工作，审议通过《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》。
下面，我代表省委常委会，向全会作报告。
一、党的十六大以来我省改善民生取得显著成效
党的十六大以来，全省各级党委和政府牢固树立以人为本的发展理念，在致力于经济发展的同时，着力关注民生、改善民生、保障民生，人民群众的生活水平不断提高，民生领域各项工作取得明显成效，许多方面走在全国前列。
1.社会事业全面快速发展。五年多来，我们着眼于促进人的全面发展，在推进“八八战略”的实践中，大力推进“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”建设，加快各项社会事业发展，不断提高人民群众的文化素质和健康水平。率先基本普及学前到高中段的15年教育，率先实施城乡义务教育全免费，全面建立扶贫助学体系，高等教育进入大众化阶段，职业教育快速发展，农民工子女入学问题得到有效解决，教育均衡程度明显改善。率先建立面向农村居民的免费健康体检制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，初步建立全覆盖、多层次、多形式的城乡社区卫生服务体系。文化建设“八项工程”全面实施，文化体制改革扎实推进，文化事业和文化产业快速发展，农村文化基础设施建设得到加强，公共文化服务体系日趋完善。体育事业加快发展，全民健身和小康健身工程全面实施，健身服务体系不断完善，全民健身条件明显改善。
2.人民生活明显改善。五年多来，我们坚持强省与富民的有机统一，坚持经济发展和改善民生互促共进，通过鼓励创业、扩大就业、结对帮扶等举措，着力提高城乡居民的生活水平。城乡居民收入增长较快，家庭财产普遍增多。城乡居民消费水平不断提升，消费结构不断优化。城乡居民住房条件进一步改善，人均住房面积不断扩大。城乡统筹就业工作加快推进，就业形势总体稳定。
3.社会保障体系逐渐健全。五年多来，我们着力构筑民生“安全网”，大力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，努力实现发展成果惠及全体人民。围绕“老有所养”，率先建立广覆盖的城镇基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，社会养老保障体系进一步完善。围绕“病有所医”，率先基本构建城乡居民医疗保障体系框架，城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗覆盖面逐步扩大。围绕“困有所助”，大力开展各项社会救助工作，率先建立城乡一体的最低生活保障制度，率先建立农村五保和城镇“三无”老人集中供养、困难群众价格上涨补贴等制度。围绕“住有所居”，率先构建以廉租住房、经济适用住房和住房公积金制度为主要内容的城镇住房保障体系，率先推进农村低收入家庭的危旧房改造救助工作，率先全面实施农村住房政策性保险。
4.人居环境得到有效改善。五年多来，我们切实加强生态建设和环境保护，全面推进生态省建设，全省人居环境明显趋于好转。大力开展“811”环境整治行动，全面改善生态环境,区域生态环境质量状况和主要污染物减排任务完成情况位居全国前列。积极开展全国卫生城市和园林城市创建活动，推动城市洁化绿化美化，提高城市品位，城市居住环境质量显著提高。深入实施“千村示范、万村整治”、千万农民饮用水、乡村康庄公路、万里清水河道、绿化示范村、千镇连锁超市万村放心店等工程建设，农村居住条件和生活环境明显改善。实施新型城市化战略，大力推进城乡基础设施一体化建设，率先基本建成县以上城市污水和生活垃圾集中处理设施，加快推进城市基础设施向农村延伸，城乡基础设施条件不断改善。
5.群众安全感普遍增强。五年多来，我们高度重视社会稳定工作，扎实推进“平安浙江”建设，努力为全省人民提供一个安居乐业的环境。全面开展“走进矛盾、破解难题”专项活动，有效化解矛盾、促进社会和谐；创新发展“枫桥经验”，切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，坚决扫除社会丑恶现象，确保人民群众生命财产安全；建立完善突发公共事件应急体系，有效化解“非典”等非传统公共危机，有效应对台风、地震、低温、雨雪、冰冻等自然灾害，加强安全生产和食品药品质量安全监管，不断提高公共安全水平；深入开展平安创建系列活动，扎实构建社区、社会面、单位内部和边际地区四大社会治安防控网络，社会治安状况进一步好转，群众的安全感普遍增强。
6.人民群众基本权益得到有效维护。五年多来，我们立足于发展所处的新阶段和人民群众的新要求，用动态的眼光认识民生问题，用发展的思路推进民生工作，大力开展“法治浙江”建设，全面推进立法、司法、普法和依法行政工作，切实维护群众的政治、经济、文化权益。加强立法工作，完善和制定民生领域的相关法规和规章，为全面改善民生提供法制保障；加强法治政府建设，推进行政服务规范化建设，构筑公共服务平台，方便群众办事；全面推进司法公正，实行司法救助制度，开展“三项承诺”工作，落实诉讼费减免缓政策，推进巡回审判制度，困难家庭“打不起官司”问题有所缓解；组织开展征地拆迁、环境保护、教育收费、药品采购等执法检查和专项治理工作，推动解决群众关心的热点问题；深入开展普法教育和法制宣传，加强基层民主政治建设，扩大群众自治范围，落实基层群众的民主权利，强化村居公共事务管理，有效维护群众的切身利益。
7.为民办实事机制不断完善。五年多来，我们在努力解决人民群众具体民生问题的同时，积极推进为民办实事规范化、制度化建设，着力建立健全为民办实事长效机制。2004年，省委出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，明确提出我省一段时期为民办实事的指导思想、工作重点和基本要求。省委、省政府每年围绕民生工作重点领域，确定办好10个方面与群众切身利益密切相关的实事，并按照公共财政的要求，把为民办实事的有关投入纳入财政预算，规定各级财政新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。建立健全民主决策机制，按照决策科学化、民主化的要求，进一步完善决策规则和程序，使党委、政府确定的实事项目更符合群众的需要；完善责任落实机制，把为民办实事的任务落实到各地各部门，作为对各级领导干部政绩考核的重要内容；建立为民办实事工作报告、情况通报和责任考评追究制度，并通过各种方式向社会发布，接受社会各界和群众监督。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面改善民生是伴随经济社会发展不断进步，人民群众物质文化生活需要不断增长的一项渐进性、长期性的任务。而且，从目前来看，对照中央的新要求和人民群众的新期待，我们在工作中还存在不少薄弱环节。因此全面改善民生的任务既任重道远，又迫在眉睫。主要表现在：教育发展不均衡，居民平均受教育水平偏低；就业形势仍然严峻；收入分配差距扩大；社会保障覆盖面和水平有待提高；“看病难、看病贵”问题仍然存在；部分城乡居民住房困难；环境污染问题还不少；影响社会稳定的因素依然较多；部分群众的生活还面临不少困难；有的地方认识还不够深，工作举措还不够有力。肯定成绩，总结经验，有利于我们把握现状，增强信心，在更高的起点上推进工作；分析问题，寻找差距，有利于我们保持清醒，明确方向，以更加扎实有效的措施改进工作。我们既要看到已经取得的成绩，更要正视面临的问题，进一步树立责任意识和危机意识，把全面改善民生工作做得更好、更有成效。