[摘 要] 从1945年到2007年的60多年里，韩国大学招生制度共进行了13次改革，几乎每次政府换届都要修改一次，一方面可以看出招生制度的变动较大，另一方面也可以看出政府对大学招生制度的重视。2004年后，又围绕严禁实施单考、中学等级制和捐献招生制的“三不政策”展开了激烈争论。许多人提出了多种改革方案，如完全自主的招生方案，建立大学、高中联合机制，高中教育与大学升学考试分离，确保高中教育的专业性与自主性等。从这些变革中，我们可以有所借鉴。
[关键词] 大学招生；单考招生制；“三不政策”
[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）10-0029-10
2004年10月28日韩国政府颁布了《有关实现学校良性发展的2008年大学招生制度的改善方案》（以下简称《2008方案》）。韩国政府希望该招生制度能够在选拔优秀人才的同时，还能够改变以大学入学考试教育为中心的中小学的教育方向。但是，新制度颁布后，也招来了社会各个方面的非议，其中最主要的是认为新制度不仅没有减轻学生的学习负担，反而加重了学生的负担。
众所周知，韩国是一个尊师重教的国家，大学入学率为85％。而今年又是韩国大学新招生制度开始实施之年。对于这个新制度而言，能否为大学提供优秀人才的同时，又为中小学生减负，让中小学校实现教育良性发展，就显得尤为重要。韩国各界对新制度有哪些利弊也众说纷纭。
本文以韩国政府、大学教育协议会及相关教育机构的研究报告为依据，进行了较为深入的研究和分析，综合韩国1945年独立后各阶段大学招生制度的变迁、主要问题及对策，对2008年韩国大学入学考试的新思考进行了较为全面的介绍和分析，供读者参考。
一、1945年后大学招生制度的变迁
1945年到2007年的60多年里，韩国大学招生制度共进行了13次改革，几乎每次政府换届都要修改一次，这也从另一个侧面看出韩国国民对大学招生制度的关心程度。每个阶段变革的背景、特征、执行的结果等具体情况如下。
1.大学单考招生制(1945-1953)
1945年韩国光复后，实施大学单考招生制，其主要特征是将学生的选拔权赋予大学，各大学自主出题选拔学生，政府将大学的管理委托给“大学校长会议”，并且不参与招生制度的管理。该制度产生的主要背景与当时战后具体情况有关，可以说是直接模仿了以开放、自由为特征的美国高等教育政策。当时的各大学的单考主要有笔试、体检、面试等。
这种单考招生制的实施，导致了韩国当时在高考资格及大学生的兵役特权上出现了较为严重的腐败现象，大学招生考试的公正性与公平性受到了毁损。因此，从1954年开始实施全国联考与大学单考的招生制并行。
2.全国联考与大学单考的招生制(1954)
为了避免上述腐败现象的出现，提高教育质量，1954年韩国颁布了全国联考与大学单考并行的招生制。具体做法是，全国联考先于大学单考，在全国联考中，首先按140％的比率提档后，再参加大学单考招生。参加大学单考的学生必须要通过全国联考。此外，根据这个制度，女学生和退伍军人可免试全国联考。全国联考的科目除语文、英语、数学、社会外，还需在科学与技能中任选一门。大学单考除语文、英语、数学外，还需选择一门选修科目。
该制度不但增加了学生的学习负担，还导致部分特权阶级的子女通过各种不正当手段参加全国联考或不参加考试，而且对女学生和退伍军人提供的照顾政策等，导致了这个制度在当年没有实施就被取消了。
3.大学单考招生制与内审制(1955-1961)
因全国联考制的失败，大学单考制又得以新生，大学通过自行实施的面试或单考来选拔学生。这一时期，为了促进中学教育的正常化与选拔优质学生，开始推荐实施内审制①，部分大学开始依据内审制来选拔学生。
这一时期，大学开始分前期、后期以及补招3个阶段招生。1955-1957年间的笔试科目为语文、数学、英语、社会、科学中的4门以上，此外还有1门选修科目。从1958年开始笔试科目为语文、数学、英语、社会、科学中的4门以上，但每年考试科目不同。针对女学生和退伍军人，学校可在总招生人数的10％以内自主扩招。
该做法通过内审制的实施，一定程度上有利于中学教育良性发展，但却导致了大学间的质量差异过大与扩招过多等问题。此外，单一的考试科目也导致中学教育的畸形。
4.大学入学资格国家考试制(1962-1963)
为了解决大学教育质量下降，防止招生腐败，提高非名牌大学毕业生的就业率等，政府颁布了大学入学资格国家考试制。这一时期，各大学依据大学入学资格国家考试成绩与该大学自主实施的技能、体检、面试等结果来招生。所以，大学入学资格国家考试是一种认定大学入学资格的考试，其主要考试科目有语文、社会、数学、科学、技能与家庭、英语以及1门选修科目。该考试的合格人数为大学总招生人数的110％。此外，为了扩大女性接受高等教育的权利，在合格人数上还考虑了男女比例的问题。
这一考试制的实施在一定程度上防止了招生腐败，提高了教育质量，考虑了中学教育的良性发展。但在实施过程中出现了忽视大学自主权及教育理念，并导致了一流大学与普通大学生源不均，地区间、文理中学间的合格率差异过大，学科间合格者的水平差距过大。此外，还导致了为技校学生提供的特招政策没有实现振兴技能教育的目的，技能与体能考试成绩所占比重高，考题主要以客观题为主等问题。
5.大学单考招生制(1964-1968)
为了解决大学入学资格国家考试制存在的各种弊端，提高大学的自主权，为落榜生提供教育机会，1964年韩国政府又重新实施大学单考制。
大学单考制是大学单独出题考试，自主选拔学生的制度，所以各大学的入学考试科目与标准都有所不同，而且大学几乎每个学期都变换考试科目。因此，这种制度的实施，加重了考生的备考负担，影响了中学教育的质量，私立大学的大量补招也降低了大学教育质量，而且在培养高技能人才上也出现了许多问题。
6.大学升学预备考试与大学单考制并行的招生制(1969-1980)
为了解决大学单考制所导致的大学质量下降、招生腐败与高等失业人员增加等问题，从1969年开始，实施大学升学预备考试，即一次性划分考生资格的考试。通过大学升学预备考试者在经过大学单考后，方可升入大学。
大学升学预备考试实施后做过几次修改，其性质在初期为资格考试，后期变为选拔考试。预备考试的合格分数线初期为全国统一分数线，后期按专业、地区进行了细分。合格者的比率1971年以前为150％，1972-1973年末为180%。该考试在1974年新增了文体学科，1977年新增了技能学科。期间，考试的科目也得到了扩大与调整。1969-1971的考试科目为语文、英语、数学、社会、科学、技能(家庭)，1972年在原来的基础上增加了历史，选修科目上增加了第二外国语，1976年在第二外国语科目上增加了日本语。大学单考的考试科目由大学自主决定。
预备考试是以基础知识为主的选择性考试，而单考是特定科目的高素质竞争考试，所以这种制度加重了学生的备考与心理负担，导致了韩国以大学入学考试为主的教育盛行。
7.大学升学预备考试与高中内审制并行的招生制(1981)
语、数、外为中心的大学单考严重误导了中学的教育方向，过多的课外辅导刺激了国民对贫富差距的反感，而且还出现了高考复习生大量增加。为此，1980年7月30日，韩国政府颁布了《教育良性发展及防止课外补习过热的方案》，其主要内容为：从1981年开始废除大学单考制，以高中学校的内审及预备考试成绩来选拔学生；实行毕业定员制；最大限度地使用大学的设施与人力资源；按年度来逐渐扩大招生人数。