随着我国政治、经济、文化等各项事业的建设与发展，尤其是经济持续稳定增长，社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间”的矛盾，旅游已成为人们物质文化生活的重要内容，发展智慧旅游与建设旅游公共服务体系是解决国家旅游业不平衡不充分发展的有效措施。目前，智慧旅游与旅游公共服务体系的实践探索，对于旅游经济增长方式、旅游产业转型升级、旅游服务管理等方面具有积极意义，从而成为政府、学界、企业关注的焦点和热点，但是笔者认为，厘清智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的基本框架是研究的重中之重。
一、智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的研究进展
（一）智慧旅游发展的研究进展
智慧旅游是旅游业融合智慧技术而产生的，不同的国家、地区有着不同的融合形式，例如：英国伦敦基于3G网络推出伦敦智能导游系统；韩国针对自助游客推出了“i TOUR SEOUL”智慧网络系统；美国科罗拉多州的Steam Boat滑雪场推出了RFI技术的定位装置反馈系统MountainWatch；近年智慧旅游作为国内旅游信息化新方向与旅游新形态也开始出现了。
最早是由江苏省镇江市提出来的，起源于“智慧地球”、“智慧城市”的实践，因此智慧旅游也被认为是智慧城市建设中的重要组成部分。国内著名旅游学者张凌云认为，总体上来看，我国对智慧旅游的相关内容研究是相当缺乏的，远远赶不上智慧城市研究的成熟。通过对与智慧旅游相关的文献进行了梳理与提炼，认为当前国内对于智慧旅游的研究的内容主要包括四个大的方面：理论体系构建研究；智慧旅游参与者研究，包括智慧旅游的四大对象；智慧旅游的实践分析；智慧旅游的发展研究，即当前遇到的问题、发展的方式和未来的趋势。其中，智慧旅游涉及的物联网、云计算、移动通信技术、人工智能及其集成是讨论的重点内容。
（二）旅游公共服务体系的研究进展
旅游公共服务体系，从概念演绎来看至少应该有两个视角，第一个视角认为旅游公共服务体系是旅游公共服务的重要内容，第二个视角认为旅游公共服务体系是公共服务体系的重要构成之一。
第一视角来看，目前我国上海、北京、杭州等旅游发达城市，对旅游公共服务进行了卓有成效的探索与实践，在服务的供给与运营模式方面积累了较为丰富的经验，但也出现了诸多问题，诸如理念认识不到位、供给水平和层次低下、方式单一、资源配置效率低等，其中旅游公共服务体系的探讨也较为传统，限于旅游服务系统的问题研究，这显然与智慧旅游的研究相去甚远。第二视角来看，公共服务体系在国内公共管理、公共行政学界的研究是非常热烈的，旅游公共服务体系研究则相对较晚，近几年在政府部门旅游工作报告中频率较高，但对于旅游公共服务体系的内涵、内容构成、运作机制等研究尚未形成系统。
（三）智慧旅游与旅游公共服务体系的概念
综上所述，智慧旅游是基于物联网、云计算等技术创新，为旅游活动的各个参与者，包括游客、政府、企业等提供快捷而周到服务的一个复杂而强大的信息技术支撑的服务平台；旅游公共服务体系则是公共服务体系的一个重要组成，以旅游业为中心，包括基础设施、服务平台、管理部门、评价机制等构成内容的系统。
二、智慧旅游与旅游公共服务体系的共性问题
通过梳理认为，智慧旅游与旅游公共服务体系都是近年来出现的新名词，前者大多界定为以物联网、云计算等高科技为支撑，通过智能手机、电脑、触摸屏等多种服务终端，为广大民众和旅游企业、旅游管理部门提供各类旅游公共服务的综合应用平台；后者则是除了综合应用平台之外，还包括公共服务的机构、基础设施、管理关系以及运行机制等一系列问题，二者是不同的概念范畴。同时，通过研究也认识到智慧旅游有着广泛的应用前景，它将引领旅游产业的发展方向，成为现代服务业与科技结合的典范，因此智慧旅游对构建旅游公共服务体系建设具有重要意义。首先，智慧旅游对旅游资源和产业链的有效整合能够促进旅游公共服务体系建设。如果旅游公共服务体系依靠传统的服务模式，几乎不可能满足民众海量个性化旅游需求，必须依靠现代技术手段加以创新来实现旅游公共服务上的革命，而依托高新技术，整合与旅游相关的各类信息和服务，利用智能手机、平板等移动终端设备，为游客提供个性化、多样化服务的智慧旅游是构建现代旅游公共服务体系的主要方法；其次，智慧旅游可在最大程度上实现公共管理资源的整合，提高公共服务水平、社会综合整治力度、应急救援能力。第三，智慧旅游的推广丰富了旅游公共信息服务提供的途径、提升了旅游公共信息服务管理水平、提升了旅游公共信息服务的品质，进而提高旅游公共服务的效率及满意度。最后，智慧旅游促使旅游公共服务管理机制的创新。智慧旅游运用大数据观念，颠覆了传统行业运行的思维方式，实现了与旅游者个性化需求的无缝对接，提升旅游公共服务的效率和质量；智慧旅游构建起一个价值网络，通过资源共享和价值共创实现整体价值放大，増加旅游公共服务的深度和广度。
旅游公共信息服务系统作为旅游公共服务体系建设的突破口，智慧旅游通过影响旅游信息基础设施建设，进而推动旅游公共服务体系各个方面的建设，实现智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的融合，这与“旅游+互联网”行动计划的政策形成共鸣，明确了智慧旅游与旅游服务体系建设存在诸多共性问题，如发展方向、建设内容、方法举措等基本一致。
三、智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的基本框架
简而言之，智慧旅游发展是旅游公共服务体系建设的2.0版本，智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的基本框架由技术支撑体系、服务应用体系、运营管理体系、基础设施体系构成。
（一）智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的技术支撑体系
云计算、物联网、移动通信、大数据、地理信息等五大技术，是智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的基础支撑和重要保障。智慧旅游基于这些核也技术整合旅游产业链，向旅游市场主体提供各种价值供给，并带动现代旅游公共服务体系的建设；旅游公共服务体系基于这些核也能力，提供全面、快捷的旅游信息服务，协助旅游执法人员提高执法和管理效率。
（二）智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的服务应用体系
主要是为旅游者提供智慧的旅游服务，包括旅游信息服务、旅游咨询服务、预订接待服务三方面的内容，是智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设系统的呈现形式。
（三）智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的运营管理体系
旅游电子政务、旅游安全救援服务、旅游团队服务管理、游客流量实时监测与统计分旅游者消费行为管理等五方面的内容，是智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设综合系统改善经营流程和提高管理水平的机制保障。智慧旅游与旅游公共服务部口形成旅游信息共享和协作联动、旅游监测预报机制，提高应急管理能力，保障旅游者安全，实现对旅游投诉、旅游公共基础设施质量问题的有效处理。
（四）智慧旅游发展与旅游公共服务体系建设的基础设施体系
在智慧城市和智慧旅游的推动下，加快旅游公共服务体系建设，完善和提升基础设施，全面推进基础设施项目建设，包括旅游目的地口户网站建设、旅行社信息化工程、旅游酒店信息化工程、智慧景区建设、旅游通讯设施。
四、结语
智慧旅游发展和旅游公共服务体系建设的基础框架研究是互联网+背景下的旅游产业转型与升级，也是新时期对满足人民美好生活和旅游需要起到积极的响应，因此本文是课题研究的基础工作。（作者单位为盐城工业职業技术学院）
作者简介：孙海琴（1977-），女，盐城工业职业技术学院经贸管理系副教授，研究方向：旅游管理。