政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。同时,根据市委三届六次党代会要求，市人民政府编制了《福泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议，并请政协委下面是小编为大家整理的福泉市2011年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。同时,根据市委三届六次党代会要求，市人民政府编制了《福泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十一五”时期主要工作回顾
“十一五”以来，在省州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、关心和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，顺利完成了“十一五”规划目标，全市经济社会呈现发展加快、结构优化、后劲增强、民生改善、和谐稳定的良好态势，迈入了全面建设小康社会新的发展时期。
——国民经济加速发展，综合实力显著增强。全市地区生产总值从2005年的24.61亿元增长到53.85亿元，年均增长13.33%；三次产业由“十五”期末的23.34:49.21:27.45调整为11.96:47.62:40.42，经济结构进一步优化；财政收入从2005年的2.08亿元增长到6.6亿元，年均增长25.98%，一般预算收入由1.19亿元增长到4.01亿元，年均增长27.54%；工业总产值从2005年的44.06亿元增长到85.5亿元，年均增长14.2%；招商引资共签约项目421个，累计到位资金69.76亿元，是“十五”期间的5.09倍；全社会固定资产投资由7.37亿元增加到37.88亿元，是“十五”期末的5.07倍，累计完成投资102亿元，年均增长38.38%；社会消费品零售总额由4.48亿元增加到10.28亿元，年均增长18.07%；金融机构存贷款余额分别达到40.08亿元和35.74亿元，是“十五”期末的2.14倍和3.78倍；非公有制经济发展壮大，“十一五”期末非公经济对国民经济发展的贡献率达70%以上。以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为重点，大力发展循环经济，工业万元增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量严控在规定指标以内，顺利实现“十一五”节能减排目标。
——项目建设扎实推进，工业经济发展壮大。五年间，全市工业经济平均增速15.76%，主导地位更加凸显。规模以上工业企业由2005年的26户增加至2010年的42户；工业总产值较“十五”期末增长194.1%；累计完成工业固定资产投资82亿元，占全社会固定资产投资的80.39%。相继引进天福化工、国电福泉电厂、利森水泥等一批大型骨干工业企业。利森公司130万吨水泥、国电福泉电厂等一批重点项目顺利开工建设，瓮福集团磷石膏制50万吨硫铵、1万吨电子级磷酸等项目顺利推进。自主创新能力取得突破，建成国家级技术研发机构2个，省级技术研发机构3个，有效发明专利30项，国家名牌产品2个，省级名牌产品1个。2009年获国家工信部命名为“国家新型工业化产业示范基地（化工·磷化工）”，以建设国家新型工业化产业示范基地为主导，马场坪、双龙、龙昌三个产业园区建设稳步推进，经济发展势头和后劲显著增强。
——基础设施建设加快，城乡统筹协调发展。投入道路交通基础设施建设资金2亿元，是“十五”时期的9倍，新建和改造农村公路500余公里、通乡油路7条170余公里，全市公路通车里程达到1528公里，基本实现乡乡通油路和村村通公路目标。马瓮高速公路顺利开工，福泉环城路、马场坪产业园区主干道改造等项目已完成规划可研。投入水利设施建设资金2.45亿元，完成4座小型水库除险加固，建成小水窖6492口，新增灌面6.48万亩，实施农村人饮工程60处，解决7.14万人饮水困难，高车水库工程（总投资1.75亿元）顺利实现大坝封顶。林业生态建设取得新进展，累计完成造林面积14.75万亩，森林覆盖率达42.64%，比“十五”期末增长8.5个百分点。投入村庄环境整治资金150余万元，完成11个村寨的环境治理工作。开展土地整治整理5998.8亩。新建、改造农电线路2887.5公里，比“十五”期末增加823.6公里。累计投入资金7.5亿元，启动和实施了污水处理、垃圾填埋、城区供水、城区道路改造、火车站广场、文峰广场、人民广场和公交站台等47个市政基础设施项目。建成御景天成、福泉花园等一批住宅小区。开通城市公交营运服务，城市公共客运交通体系初步建立。城镇化率达到38.45%，较“十五”期末提高7.33个百分点。
——民生保障不断改善，人民生活水平提高。大力实施“185”工程，扎实推进“三条产业经济带”和畜牧业“111”工程建设，粮食产量、农业效益和农民收入明显提高。五年间，累计投入“三农”资金8.43亿元，兑现粮食直补、退耕还林、家电汽车摩托车下乡等补贴1.49亿元，发放农机补贴1490.5万元。累计投入教育资金7.6亿元，新建校舍面积12万平方米，化解“普九”债务3612万元，落实“两免一补”教育经费1.01亿元，惠及全市义务教育阶段学生。医药卫生体制改革顺利推进，争取国家和省级建设项目21个5851万元，完成92个村卫生室建设和13个乡镇卫生院的改扩建，新型农村医疗参合率达97.37%，城乡医疗救助体系不断完善。建成经济适用房、廉租住房5.98万平方米/1196套，农村危房改造2333户，发放廉租住房补贴219万元。积极创造就业机会，共提供就业岗位2.83万个，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭动态为零。投入社会保障资金1.16亿元，完成新农保参保人数10余万人。村组干部待遇逐步提高。城镇低保人均月补助标准从160元提高到270元，进一步规范了农村最低生活保障制度。五保供养、困难救助、农村最低生活保障等工作进一步加强。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别由“十五”期末的7060元、1902元增加到15018元、3886元，较“十五”期末实现翻番，人民生活水平大幅提高。
——和谐福泉建设加强，社会事业全面进步。深入开展机关效能建设，简化和规范行政审批，开通了电子政务，大力推进“一站式”服务，行政服务水平和办事效率明显提高。积极推进财政体制改革，强化预算刚性约束，对国有资产实行目标预算管理，五年间实现收益10119万元，监察审计工作取得实效。高度重视和加强安全生产工作，扎实开展地灾防控等工作，不断完善综合应急指挥系统建设，应对和处置突发事件的能力进一步增强。扎实做好信访维稳工作，推进“三级联动”接访活动。深化“平安福泉”、“和谐五区”创建工作，大力加强矛盾纠纷排查化解、突出治安问题整治和社会管理创新，群众安全感逐年提升，2010年高于全省平均水平4.83个百分点。人口自然增长率控制在7‰内。民主法治和精神文明建设加强，国防建设、人民武装、文体广电、外事侨务、机构编制、档案史志、移民搬迁、矿地协调、工青妇、工商联、科技、旅游、民族宗教、统战、老龄、退干、机要、保密、气象、金融、保险、通信、质监等各项工作取得新的成绩。连续两届成功举办全国山地自行车冠军第二站赛事。市卫生局荣获“全国计划免疫工作先进集体”和“全国医药卫生系统先进集体”称号。市统计局荣获“第二次全国经济普查先进集体”称号。市残联荣获“全国残疾人之家”称号。牛场、陆坪和市计生服务站荣获“全国优质计生服务示范站”。我市连续第六次被评为“全国双拥模范城”，相继获得了“全国科普示范市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国初保工作先进市”、“全国文物保护先进市”、“中国传统文化旅游名城”、“全国村务公开民主管理示范市”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具投资价值（环境）市”、“中国最具特色经济发展潜力市”等殊荣，全市政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业。
2010年,全市经济继续实现平稳较快增长。一年来，我们深入学习领会中央和省州精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，积极应对发展中的各种困难、风险和挑战，进一步深化市情认识，完善发展思路，明确了“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的奋斗目标，更加突出两大战略（工业强市、城建兴市），全力主攻三化（工业化、城镇化、农业产业化），全面开展“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动，战旱灾、斗冰魔、保民生、保发展、保稳定，全力抓好各项工作。一是经济总量迈上新台阶。全市地区生产总值突破50亿元大关，完成53.85亿元，同比增长15%，其中一、二、三产业分别增长7.02%、18.7%和13.6%。工业增加值同比增长18%。二是投资消费强劲增长。全社会固定资产投资同比增长58.9%；社会消费品零售总额同比增长20.4%。三是招商引资再创佳绩。共引进项目34个，实现到位资金19.8亿元，同比增长19.7%，其中投资亿元以上项目14个。四是重点项目建设进展顺利。国电福泉电厂及60万吨烟气脱硫制硫酸、瓮福集团磷石膏综合利用工业场地原料堆场、凤山220KV输变电工程等一批重大项目顺利开工建设。53个新增中央预算内投资项目和31个省州市重点项目加快推进。五是社会保障能力不断增强。新增城镇就业岗位1955个，转移农村富余劳动力9800人，解决“零就业家庭”就业155户，实现动态为零目标；全市新农保参保率达86.17%，提前完成了省州确定的目标任务。六是安全生产继续实现“双降”目标。认真汲取一季度连续发生4起较大以上安全事故教训，采取有力措施，迅速遏制了事故高发的势头，年末继续实现了安全生产事故起数和死亡人数“双降”的目标。通过全市上下的共同努力，各项经济指标指数上升，“十一五”规划纲要提出的预期目标涉及到的经济社会发展8大类指标全部顺利完成，其中10项指标提前一年完成，实现了“十一五”完美收官，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。
各位代表，回首“十一五”，是我市科学发展、加速发展、和谐发展的五年，是内强基础、外树形象的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全市干部群众团结一致、风雨前行，一步一个脚印、一年一个台阶，用智慧和汗水谱写了福泉发展史上新的篇章，全市经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，跻身于全省经济强县（市）之列，迈入了推动跨越、构建和谐，全面建设小康社会新的发展阶段。在工作中，我们深切体会到：一是必须准确把握福泉发展的阶段性特征，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加速发展。二是必须主动适应国内外新形势，落实好省州决策部署，充分运用有利条件和发挥自身优势，在困境中找出路，在创新中求突破，不断开创工作的新局面。三是必须以扩大投资为中心，狠抓项目建设不放松，发展壮大优势产业，培育做强新兴产业，不断增强经济发展后劲。四是必须坚持统筹城乡发展，强化基础设施和生态环境建设，科学规划产业布局，不断推进城乡互动，全面协调可持续发展。五是必须坚持以改善民生为根本出发点，以提高人民生活水平为己任，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，不断巩固安定团结、和谐稳定的良好发展局面。
各位代表，五年的励精图治、五年的显著成绩，奠定了科学发展、转型跨越的坚实基础，开启了福泉加速发展、富民兴泉的新局面，这是科学发展观在福泉生动实践的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部和人民群众团结一致、奋力拼搏的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界人士、各驻泉单位、武警和消防部队以及所有关心支持福泉建设的友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难。主要是：经济总量小、实力弱、结构不尽合理，优势产业开发水平和层次不高；资源依赖程度高，产品结构单一、创新能力有待进一步提升；农业基础脆弱，产业化程度低，农民增收渠道不宽；工业化和城镇化水平不高，城乡基础设施还很薄弱；社会事业发展相对滞后，公共服务水平不高；发展环境还需进一步优化，安全生产和社会稳定面临的压力依然较大等。对于这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施，认真加以解决。
“十二五”时期主要目标和任务
“十二五”时期，既是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。国家实行积极的财政政策和深入实施新一轮西部大开发，东部产业加快向中西部转移，省委、省政府作出实施“工业强省”和“城镇化带动”的主战略，州委、州政府强力实施“951”经济发展新格局，这些都有利于我们积极争取中央和省州支持、借助外力加快发展；我市资源丰富，基础条件不断改善，人均GDP已超过2000美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。但我们也要看到，“十二五”时期，全省各兄弟县市（区），特别是建强县市将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我市面临着既要“转”、又要“赶”的双重压力和任务。全市各族干部群众一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和使命感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的锐气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为我市改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。
“十二五”期间全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣科学发展主题，围绕转变经济发展方式主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，按照州“951”经济发展新格局、创建“生态黔南、幸福之州”的要求，以建设“新型工业化城市、历史文化名城和黔中交通重要节点城市”为抓手，继续实施“五大战略”，突出“工业强市、城镇化带动”战略，以规划为引领、工业为引擎、城镇为推手、农业为基础、项目为支撑、招商为纽带、环境为保障、旅游为助力、民生为根本，积极融入黔中经济区，全面推动经济社会各项事业健康发展，努力实现“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”的目标。
主要预期目标是：生产总值年均增长18.5%以上，到2015年达到150亿元以上；工业总产值达到280亿元以上，年均增长24.66%以上；全社会固定资产投资年均增长40%以上；财政总收入达到16.4亿元以上，年均增长20%以上，一般预算收入达到10.8亿元以上，年均增长22%以上；社会消费品零售总额达到25.58亿元，年均增长20%以上；招商引资到位资金达到106.5亿元以上，年均增长40%以上；非公有制经济总量比2010年翻一番以上；城镇化率提高到50%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%、16.5%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到省、州要求；森林覆盖率达到47.6%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。经过五年的开拓进取，全市综合经济实力再上新台阶，主要经济指标年均增速明显高于以往历史时期、高于全州同期平均水平、高于全省同期平均水平、高于全省27个建强县（市）同期平均水平，提升福泉在全省经济强县（市）中的位次，建设更高水平的经济强市，尽快进入西部经济百强县（市）行列。
围绕上述目标，今后五年，我们将重点在以下六个方面实现重大突破。
一、大力实施“工业强市”战略，在推进新型工业化进程、加快全市经济提速增效上实现重大突破。积极推进经济结构调整和经济发展方式转变，基本建成布局合理、结构优化、主业突出、资源节约、效益显著、环境友好的工业经济发展体系。高标准建设国家新型工业化产业示范基地，加快我市“一基三园六产业”建设进程，以现有工业体系为基础，优化产业发展布局，积极建设马场坪、双龙、龙昌三个产业园区，重点打造马场坪省级产业园区，引导优势产业和大型企业向产业园区集聚，推进优势工业的集群化发展。坚持“磷为龙头，六业并举”，调整产业结构，做大做强特色优势产业。以大企业、大项目为载体，以磷及磷化工、煤及煤化工、建材、能源（电力）冶金、特色食品加工、战略性新兴产业（新能源、新材料、环保等）为发展重点，着力推进工业产值“12361”和工业税收“2468”工程，做大工业总量和规模，优化产业结构，提升工业发展水平。积极推进信息化与工业化相互融合，实施企业信息化工程等，努力提升工业经济发展的质量和效益。通过大力实施工业强市战略和推进经济结构调整，确保第一、二、三产业年均分别增长8%、20.4%、18.6%以上，三次产业结构由2010年的11.96:47.62:40.42调整为2015年的6.18：51.28：42.54。
二、大力实施“城镇化带动”战略，在推动城乡一体化协调发展上实现重大突破。按照“新型工业化城市、历史文化名城、黔中交通节点市”的城市定位和“突出核心、加速集聚，快建新区、稳改旧城，东西拓展、培育强镇，打造宜居、彰显古城”的总体思路，统筹城乡可持续发展，加快中心城区、次中心和重要节点的城镇化发展，基本形成布局合理、功能分区明确、规模结构层次鲜明的城镇体系。高起点对福泉城市总体规划进行新一轮修编，实现金山和马场坪两城区控制性详细规划全覆盖，完成全部乡镇总体规划修编和重点村寨规划编制工作。高标准进行城镇开发建设，制定切实可行的扶持政策，从财力投入、项目审批等方面加大扶持力度，重点支持牛场等7个重要节点镇扩大城镇规模。依托马瓮高速公路建设，加快以城镇交通、供电、供水、排污为主的基础设施建设，提高城市管理水平，加快推进以农村人口有序转移为重点的城镇化发展步伐。加快以房地产业为龙头的建材、运输业、装潢业和其他配套产业的发展。加大保障性住房建设力度，确保困难群众“住有所居”。到2015年，力争把福泉建设成为城镇人口达到20万人以上规模的中等城市。
三、大力推进农业产业化结构调整，在全面提升农业综合实力上实现重大突破。坚持以科技进步、优化结构为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。大力实施“185”工程，力争实施面积达到16万亩、实现产值9亿元以上。做大做强特色农业产业，继续实施好“三条产业经济带”建设。加快畜牧业生产方式转变，推进标准化、规模化养殖，“十二五”期末，畜牧业产值力争达到7.5亿元以上，占农业总产值比重45%以上。加快社会主义新农村建设，通过财政“一事一议”资金以点带面加强农村基础设施建设，建设一批经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、稳定和谐、文明进步的村寨。以建设现代农业为方向，在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，以市场为导向，以促进农民增收为核心，加快农业结构调整，大力发展特色优势农牧产品，着力构建特色生态农业产业体系，提高农业产业化水平。
四、大力加强基础设施建设，在解决制约发展的瓶颈上实现重大突破。抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇，以构建综合交通运输体系、解决工程性缺水、完善农村电网、加快现代信息网络建设等为重点，进一步加强全市基础设施建设。加快沪昆快速铁路客运专线福泉段、国电福泉电厂铁路专用线、瓮福公司货运道路建设，建成马瓮高速公路，基本形成以沪昆快速客运专线、株六复线和贵新高等级公路、马瓮高速公路为主干，国道、省道、县乡村公路为辅的主次分明、四通八达的综合交通运输网，力争实现全市60个行政村全部通油路。积极争取马场坪至遵义铁路建设项目列入国家建设规划，新建马场坪等5个汽车客运站及马场坪物流中心。以解决工程性缺水为重点，力争建成2座小一型水库、13座小二型水库，治理5座小二型病险水库，新建或整治34个小山塘。实现新增烟水配套工程灌面8万亩、机耕道路150公里。实施城乡供水一体化工程和17个乡镇（办事处）水源地保护工程，推进鱼梁江后河段河道、浪波河牛场三江口至地松段河道、卫阻河瓮赏河段河道3条中小河流治理。完成双龙110KV变电站、凤山220KV变电站、金山110KV变电站和新建向家桥、牛场等变电站增容扩建。推进“三网融合”建设，完成3G移动通信信号的全覆盖。
五、大力加强环境建设，在改善生活质量、增强可持续发展能力上实现重大突破。大力开展植树造林、封山育林护林、退耕还林和城镇绿化。加强对现有80余万亩森林的管护，大力提高人居环境质量。到2015年，力争城镇绿化率达到40%以上。坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，实行资源有偿使用制度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，确保资源与经济社会发展供需平衡。建立健全矿山生态环境保护与治理管理体系，改善矿山生态环境，坚决遏制次生地质灾害发生，基本实现矿产资源开发与矿山生态环境保护的协调发展。加大市内污染企业整治力度，切实加强饮用水源地环境保护。进一步优化招商引资环境，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。积极争取并落实好国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为，建立重点项目行政审批“绿色通道”。建立健全市场主体信用体系，建设“诚信福泉”。
六、大力加快社会各项事业发展，在保障和改善民生上实现重大突破。加快社会事业发展，着力加强公共服务、社会建设和社会管理创新，不断提高保障和改善民生的能力和水平。坚持把教育始终放在优先发展的位置，深入扎实开展科教、人才工作，不断完善国民教育体系，建立健全人才的培养、激励机制。围绕经济发展方式转变，深入实施“质量兴市”工程，加快科技发展。深化医疗卫生体制改革，多渠道筹资、多举措发展卫生事业。坚持计划生育基本国策，完善人口与计划生育优质服务管理体制、利益导向机制和社会保障制度。加快发展文化事业，繁荣城乡群众精神文化生活。实施更加积极的就业政策，建立健全以市场为导向的就业机制。进一步扩大城镇职工基本医疗、生育、失业、工伤和养老保险等社会保障覆盖面，探索建立失地农民的后续保障机制。扎实推进城乡低保制度建设，逐步建立健全完善的救助体系。围绕扶贫开发目标，突出产业化扶贫、劳动力培训转移、整村推进三大重点，全力打好扶贫攻坚战。
2011年的目标任务和工作重点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全市经济社会保持平稳较快发展、经济发展方式加快转变的关键之年。做好2011年的工作，意义重大、影响深远。总的来看，今年发展环境十分有利，新一轮西部大开发系列政策的出台，转型跨越正逢其时；工业强省、城镇化带动、黔中经济圈等战略实施，发展机遇不可多得；一批新投产项目进入产能释放期，一批重大项目进入投资高峰期，增长态势更加强劲。我们一定要把握机遇，开拓进取，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚定不移强基础、转方式、调结构、惠民生，全力以赴抓投资上项目，千方百计抓发展促和谐，推动经济社会又好又快、更好更快发展，为全面实施“十二五”规划开好局、起好步。
2011年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现67.2亿元，增长19%以上；工业增加值增长22%以上；全社会固定资产投资53亿元，增长40%以上；财政总收入8.25亿元，增长24.93%以上，其中一般预算收入4.9亿元,增长22.32%；实现招商引资到位资金50亿元，增长152.53%以上；城镇居民可支配收入达到17271元，增加2253元，增长15%以上；农民人均纯收入实现4598元，增加712元，增长18.32%以上；社会消费品零售总额12.44亿元，增长21%以上；城镇化率达到40%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省州要求指标内。围绕实现上述目标，2011年我们将重点抓好以下六个方面工作：
一、突出抓好项目建设，推动经济加速发展。围绕扩大投资这个中心，突出国家和省重点投资领域，积极储备、筛选和推进一批符合政策投向的大项目、好项目，力争更多的项目纳入国家和省的投资计划。一是加大招商引资力度。按照“符合政策是基础、环保达标是前提、项目落地是关键、安全生产是保障、促进就业是根本、实现税收是目的”的要求，以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，加大招商引资力度。按照“人人头上有任务、个个单位有责任”要求，完善招商机制，对招商引资任务层层分解，做到指标量化、奖惩分明、目标完成。加快招商队伍建设，筹建专业招商小分队，针对东部转移产业、劳动密集型产业、磷煤化工产业、旅游业、现代农业等领域开展多形式的项目推介和招商活动。主动“走出去、请进来”，积极组织参加赴港等招商引资活动，确保实现赴港引进外资6亿美元的任务。争取今年招商引资工作实现量的增长、质的提高，实现招商引资到位资金50亿元。二是加快承接产业转移。主动承接发达地区产业转移，紧紧盯住中东部产业转移方向，围绕主导产业和优势资源，加大优质项目引进力度，着力引进配套服务项目和非资源型产业转型项目，延伸产业链和拓宽产业幅。积极组织赴浙江、江苏、广东等发达地区招商，突出引进国际国内优强企业、中央企业和行业领军企业到我市投资，建设一批关联度高、辐射面广、带动力强、具有高技术和高附加值的重大项目。三是狠抓项目落实保障工作。坚持把抓好项目落地作为推动发展的重要抓手，全面实施项目推进责任制和目标倒逼制，实行“周碰头、月调度、季小结、随时（督）查”，切实解决项目立项难、环评难、供地难、拆迁难、融资难、推进慢等问题，着力提高项目合同履约率、开（竣）工率和资金到位率，推动储备项目尽快申报、申报项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快开工、开工项目尽快投产，努力完成更多的投资计划，争取早日建成发挥效益。四是做好项目跟踪服务工作。按照在建项目抓进度、已批项目抓开工、拟建项目抓落地的原则，进一步优化政务、市场和法制环境，深化项目建设“五个一”制度和“一厂一策”精细化服务内涵，使项目推进的每个环节都能享受优质高效的服务。要建立重大项目洽谈、决策快速反应机制，加大企业周边环境整治，及时协调解决重大项目在土地、规划、环保、建设等方面遇到的困难，确保项目进得来、落得下、效益好。
二、全力推进新型工业化，增强市域经济的核心竞争力。努力做大、做强、做优市域工业经济，全面提升工业支撑发展的能力。一是加快园区规划建设与创新管理模式。按照我市“十二五”发展规划和“一基三园六产业”的总体布局，尽快完成国家新型工业化产业示范基地产业发展规划及三个产业园区控制性规划。高起点构建园区产业体系，高水平规划园区功能布局，高标准建设园区基础设施。重点打造以资源精深加工、产业上下游协作配套和循环发展为纽带的精细磷化工产业链，构建精、细、深的加工体系。大力推进产业多元发展，积极发展非磷、非资源型产业，突出抓好福源食品有限公司30万头肉联加工、金鹿公司年产1万台农用车等产业转型项目建设。进一步充实和加强园区管理队伍，建立“五统一”的产业园区服务管理机制，规划、建设和管理好我市“一基三园六产业”。二是加强园区基础设施建设，着力提升园区承载能力。加快推进凤山220KV变电站、双龙110KV变电站、马场坪产业园区主干道改造、园区供水设施改造等产业园区基础设施项目建设。同时，按照“共建共享、收益分成”的运作模式，积极引入民间资本参与产业园区基础设施建设，积极引导工业企业向园区集中，实现工业经济集聚发展、集群发展和集约发展。三是按照项目建设“五个一”要求，加快重点产业项目建设进度。全力支持瓮福集团、国电福泉电厂、天福公司、川恒化工等企业加快发展，服务好瓮福二期接替项目、50万吨硫铵、磷石膏综合利用工业场地原料堆场、国电福泉电厂及烟气脱硫制60万吨硫酸、5亿块磷石膏砖/30万吨建筑石膏粉等重点项目建设，充分发挥重大项目对全市投资拉动的支撑作用。力促天福、利森、泰福、百乐创富等企业以及全市整合技改煤矿尽快投产运行。力争国电福泉电厂首台机组年底建成发电。配合建设好沪昆铁路客运专线、马瓮高速公路等重大基础设施项目。四是加强工业经济运行调度。认真贯彻落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条和省委、省政府贯彻实施中央实施西部大开发战略的若干意见，进一步完善我市鼓励非公经济发展的具体措施，调动民间资本投资积极性，推动民营经济加快发展。出台我市扶持工业企业发展的各项政策措施，不断提高政策的针对性、灵活性和有效性，切实帮助企业减轻负担、抓好产销衔接和市场拓展。继续鼓励和支持金融机构加大对中小企业的信贷投放，充分发挥担保公司和小额贷款公司作用，解决中小企业融资难问题。支持企业技术改造、产品研发和品牌培育，推进园区和企业工业化与信息化融合，增强核心竞争力。优化资源配置，加大煤电油运等生产要素调度和保障供给，进一步提高企业开工率，确保工业增加值增长22%以上。
三、加快城镇化进程，在城乡一体化上取得新的进展。强化城镇规划布局，启动行政新区路网建设，增加城市建设用地土地储备，加快公共基础设施建设步伐，不断提升城市承载和辐射能力，力争2011年末，城镇人口达13万人左右。一是完善市域城镇规划体系。高标准、高起点编制“十二五”城镇化发展规划，完成城市新区路网规划、新区控制性详细规划、建制镇和乡总体规划的修编和编制；完成新区1.5平方公里规划型体落地；完成土地利用规划编制工作和六大产业规划，启动城市总体规划修编，做到城镇体系规划、土地利用总体规划、产业规划“三规统一”。加大城市规划执行力度，严厉查处违法占地、违法建设等行为。二是加快推动新区建设，稳步推进旧城改造。完成福泉花园二期、东福花园三期等房地产项目，逐步推动住宅小区向新区发展；启动马场坪老街桥片区开发建设，配套建设贵福苑商务酒店；启动城区农贸市场和建材市场建设。着力打造古城风貌，加快旧城改造，重点实施原农业局片区等旧城改造。继续推进福泉历史文化街区建设，实施全国重点文物保护单位福泉古城墙连接和北城门维修工程。三是加快城镇基础设施建设。完成火车站广场、人民广场、文峰广场、城市垃圾填埋场、城区排污管网、葛镜路、马场坪公改二等工程建设，开工建设城市环线、洒金大道扩建、西门河治理、殡仪馆等项目，启动葛镜路跨河大桥、白虎头城市森林公园、星级公厕等市政设施项目建设。四是加大小城镇建设及村庄整治力度。积极推广“以工促农、以城带乡”改革试点经验，按照“项目建设、小城镇建设、新农村建设”捆绑实施的思路，积极探索推动城乡一体化发展的新路子。用好用活财政“一事一议”奖补资金和村庄治理专项资金，努力改善农村居住环境。重点抓好牛场安置区、地松新区、凤山农贸市场等的建设，着力打造黄丝江边寨、城厢双谷果园场、马场坪程家山、藜山玉家山等一批工程示范点，投入200余万元完成省州市共建马场坪程家山和高速公路沿线17个村庄整治。五是加快以旅游业为龙头的第三产业发展。以“中国传统文化旅游名城”为主品牌，着力打造洒金谷、双谷果园场、蛤蚌河为国家A级景区。积极发展新兴服务业和现代服务业,将商贸服务业作为增加地方财政收入、拉动市域经济发展的重要手段，调整优化城市商业网点，充分挖掘我市作为黔中经济发展黄金走廊及贵州中线重要枢纽、物资集散地的潜力，发挥我市区位、交通、资源等优势，加快把金山建成集行政办公、商住、旅游为一体，公共服务设施配套齐全的行政经济中心，把马场坪建设成集运输、配送、仓储、流通加工、销售等功能于一体的综合性物流中心。
四、加快农业产业化步伐，促进农村经济加快发展。认真贯彻落实2011年中央1号文件精神，按照“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的工作思路，坚持在新型工业化和城镇化进程中同步推进农业产业化，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，不断夯实“三农”发展基础。一是加快发展现代农业。以“185”工程为抓手，着力打造“三条产业经济带”，引导广大农民以市场为导向调整结构布局。按照生猪为主、牛羊为辅、鱼禽为补的思路，增加畜牧业占农业产值的比重。积极争创一批农产品品牌和优质特色农业示范基地，实施“185”工程示范点辐射面积8万亩以上，新增2万头猪场1个，千头猪场5个，实现畜牧渔业产值4.5亿元，同比增长15%以上，占农业总产值的40%以上。扶持发展龙头企业，培育壮大一批发展前景好、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。大力培育各类农村专业经济合作组织，不断提高农民组织化程度、抗风险能力和市场竞争力。力争建成省级重点龙头企业1家，州级重点龙头企业10家，市级重点龙头企业30家，农村专业经济合作组织100个，促进农业规模化、基地化、品牌化、特色化。继续加大农机补贴力度，农业科技贡献率提高5个百分点以上。二是努力增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，严格落实各项强农惠农政策，稳妥推进农村土地使用权流转，加大农民技能培训力度，不断拓宽农民就业渠道。鼓励发展农村二、三产业，壮大农村集体经济，培育一批特色产业村，着力增加农民工资性、经营性、财产性收入。三是着力完善农村基础设施建设。围绕基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快推进农村道路、饮水安全、农田水利、农业综合开发等工程建设，完成中央扩大内需的19个人饮安全项目、15个省级水利项目等建设，实施好深圳帮扶谷汪乡新禾人饮工程，启动实施总投资6700余万元的烟叶基础设施建设项目，不断改善农村生产生活条件，夯实农村经济发展的基础。
五、大力发展社会事业，促进社会协调发展。从群众最关心、最急需解决的问题入手，大力发展各项社会事业，不断完善公共服务体系，着力完善解民困、保民安的工作机制，让人民群众共享发展成果。一是坚持优先发展教育。努力改善中小学办学条件，投入178万元实施校园安全保卫工程。继续落实农村义务教育阶段“两免一补”和住校生营养工程。完成投资598万元的道坪小学等5个薄弱学校改造和投资465万元的福泉市特殊教育学校项目。启动学前教育、高中教育突破性工程，积极发展民办教育，推动教育均衡发展。二是不断提高卫生事业水平。加快市一医住院综合大楼、金山和马场坪社区卫生服务中心、牛场和凤山中心卫生院以及市采供血站建设进度，确保如期投入使用。做好市急救中心、全科医师培训基地、卫生监督所、市中医院建设项目申报。全面实施“乡村卫生一体化”管理，规范乡村医生服务行为。加强公共卫生设施建设，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力和重大传染性疾病预防控制能力。三是扎实抓好人口与计生工作。进一步巩固“全国计划生育优质服务先进市”成果，通过抓试点全面推进人口计生全程管理服务模式，完成国家免费孕前优生健康检查项目试点市目标任务，改进人口计生利益导向机制，实现人口和计划生育管理服务工作规范化、制度化和信息化。人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比保持合理水平。四是大力发展科技文化事业。加快各类专业和实用人才的培养与引进，组织实施一批科技项目，力争培育2-3家企业进入省高新技术企业行列。抓好乡镇文化活动站和农家书屋建设，力争实现20户以下自然村（组）广播电视村村通工程。五是全力维护社会和谐稳定。强化安全生产基层基础工作，配齐配强乡镇安监站人员及煤矿驻矿安监员，提高安全生产的保障能力。全面落实各级安全生产责任制，以“三深化、三推进”为抓手，促进重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治常态化，强力推进以煤矿为重点的安全基础管理工程，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”，严防较大以上事故发生。加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。加大优抚安置和“双拥”工作力度，努力争创第七次全国“双拥模范城”。切实做好信访维稳综治工作，狠抓应急防范及救援体系建设，加强综合应急救援队伍建设，加大装备投入，不断提高突发事件应急救援和处置能力。
六、全力抓好“十大幸福工程”，努力提高人民群众幸福指数。一是全力实施增收致富工程。大力实施扶贫项目，实现0.24万低收入人口增收。加快农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度有效衔接，做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。投入财政扶贫资金138.5万元对贫困村开展村支两委干部培训和产业化培训。实施道坪、陆坪两镇易地扶贫搬迁70户289人。二是全力实施就业再就业工程。实现农村富余劳动力转移6000人，促进持证下岗人员再就业400人，促进城镇新增就业2000人，登记失业率控制在4%以内。劳动力统筹培训2100人，基层就业工作平台建设覆盖率达到85%以上。三是全力实施劳动力素质提升工程。加快职中新校区建设，完成职中招生1200人，为社会培养输送500名技能人才，完成劳动力转移培训500人，高中阶段毛入学率达到51.37%。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，大规模开展农村实用技术培训，年培训达12000人次。四是全力实施社会保障工程。启动全省低保信息网络建设。完善城乡困难群众临时救助管理，规范社会救助行为。建成牛场社会福利服务供养中心并入住，建设4个示范性避灾场所和10个减灾示范社区，争取上级资金扩建市社会福利院。五是全力实施安居保障工程。实施农村危房改造1549户，完成1447套保障性住房建设，发放兑现120万元租赁补贴。六是全力实施基础设施建设工程。投资6100万元实施马场坪至甘巴哨段二级公路改造，投资1638万元完成城厢经藜山至陆坪通乡油路建设。投资846万元完成潘家坟至岔河通乡油路改造工程。投资517.5万元实施道坪至气坪、福泉至太平通村油路改造。启动城市环线、人民广场、城区路网建设，完成火车站广场、文峰广场等市政设施建设。解决2.8万农村人口饮水安全问题，完成1座病险水库除险加固治理工程,治理水土流失面积3平方公里,投资1200万元实施后河治理,完成藜山、陆坪等乡镇3.21万亩“烟水配套”工程建设任务。整合投入500万元打造黄丝江边休闲观光农业示范项目。投入2720万元改造升级农村电网，实现农村电网供电可靠率达98.5%以上。投入3707万元完成城市电网改造任务。投入6250万元建设和改造农村通信及信息基础设施，全面启动空白乡镇邮政所建设，新建和提升补充移动通信基站55个，完成70个自然村寨通互联网和固定电话。七是全力实施生态环境工程。投入资金280万元完成城区周边荒山绿化。投入45万元对谷汪、仙桥等9个乡镇进行村庄整治，投入资金112.5万元建设户用沼气池500口，投入120万元建设500立方米大型沼气池1口，建设乡村沼气服务网点15个，投入资金3800万元改造中低产田土14000亩，投入2800万元采取“一事一议”方式对部分通组道路和联户道路进行硬化。八是全力实施文化服务工程。实施数字图书馆推广应用工程，力争完成15个数字农家书屋，12个乡镇综合文化站设备配置，1个社区文化活动室设备配置；完成13个乡镇、社区服务点文化信息资源共享工程的设备配套。完成全市数字电视联网，完成5个乡镇的调频广播建设。完成1个乡镇和5个村级农民体育健身工程、1个县级综合健身馆“雪炭工程”。再投入180万元完成老干部活动中心建设，加大行政学校改造力度。完成新档案馆建设和《福泉市志》第二轮修编以及民国档案抢救任务。九是全力实施卫生健康工程。落实人均20元的基本公共卫生服务经费。扩大新农合受益面，落实每人每年200元的政府统筹标准，确保参合率稳定在96%以上。努力把市一医创建为“二级甲等”医院，启动公立医院药品零差率的基本药物制度，改进对新农合定点医院的考核办法和管理措施，实施村级卫生室与市合医网络的联网运行，强化新农合的运行和资金监管手段。切实抓好疾病防控和妇幼保健工作，提高卫生突发事件的应急处置能力，强化食品药品质量安全常态化监管力度，继续实施乙肝疫苗补种、白内障复明手术等重大公共卫生服务项目，继续实施农村订单定向医学生免费培养项目。十是全力实施平安福泉创建和社会管理创新。全力争创省级平安建设先进县市。健全预防化解、应急处置、群众维权、综合治理机制，着力解决好拆迁安置、移民安置、地灾治理、企业改制等方面的矛盾和问题。进一步完善重大决策和重大项目社会风险评估机制，加强对矛盾纠纷的排查化解，落实企地、矿地利益诉求化解责任机制，着力从源头上化解不稳定因素。建成“三级联动”视频联合接访系统，完成公安消防训练塔工程建设。加强政法队伍建设，依法打击各种违法犯罪活动，加强对突出治安乱点的整治。进一步规范和加强便民利民党务政务综合服务中心和综治工作中心建设，积极创建一批平安和谐社区、矿区、库区、校区、工区和村寨，加快建设公安视频监控“天网工程”，营造安定、有序、和谐的社会环境。
加强政府自身建设
全面完成“十二五”规划任务目标，加强政府自身建设，充分履行政府工作职能是根本、是保证。面对新起点、新阶段、新任务、新要求和新考验，政府工作必须要有新理念、新思路、新举措、新气象。我们一定要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，扎实开展“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动，敢于担当，敢与人拼，勤勉尽责，时不我待，永不懈怠，进一步加强学习型、务实型、团结型、高效型、廉洁型的领导班子建设，努力建设责任政府、法治政府、勤政政府、廉洁政府，为完成“十二五”规划目标要求提供坚强有力的保障。
一、抓政风促效率，建设责任政府。全市各级干部要统一思想，集中心智、集中精力，自我加压，迅速行动，真抓实干，以奋发有为、只争朝夕的精神状态认真贯彻落实好市委、市政府的决策部署。要进一步改进思想作风和工作作风，深入基层和生产第一线，查民情、听民意，及时解决企业和群众在发展中遇到的实际困难和问题。大力推进政务和信息公开，实行行政审批和办事服务限时办结公开制，积极拓宽沟通民意渠道，保障群众知情权，打造阳光透明政府。建成覆盖到乡级的电视电话会议视频系统，依托电子政务平台，完成电子审批和电子监察系统建设，进一步完善行政服务中心“一站式”办公服务功能，为人民群众和企业提供更加优质、高效、便利的服务。加强政府机关效能建设，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，切实提高政府执行力、公信力，形成干事创业、增比进位的良好局面。
二、抓制度强管理，建设法治政府。认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和省州政府的相关规定，加强依法行政考核和执法监督，切实提高依法治市水平。推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，加强和改善行政执法，确保依法行政、规范执法、公正执法、文明执法。支持法院和检察院依法公正履行职权，促进司法公正。在开展征地拆迁、“整脏治乱”、行政收费等与群众利益密切相关的工作时，不得侵害群众合法权益。推进综合执法，努力解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。加强法律知识普及、社区矫正、法律援助等工作。
三、抓目标争先进，建设勤政政府。完善目标管理和责任落实机制，将目标任务分解到单位、落实到个人，严格绩效考核考评并严格兑现奖惩，确保令出必行、行必有果。全体同志都要增强大局意识、责任意识，坚持做到知实情、出实招、重实干、求实效，引领全市各项工作扎实开展，在省州市各项考核评比中争先进位。要树立正确的政绩观，既要抓好显绩，又要抓好潜绩。要进一步大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等行为，切实纠正工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责和消极拖拉等现象，营造创先争优的良好氛围。解放思想，与时俱进，忠诚奉献，以奋发有为、昂扬向上的拼搏精神，干事创业、克难奋进的争先意识和不断取得的发展成效赢得人民群众的信任和支持，努力做出人民满意的实绩。
四、抓监督树形象，建设廉洁政府。自觉接受市人大、政协、新闻舆论和社会公众的监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，加强审计、监察等政府内部监督。严格落实政府廉政建设责任制，加大对重点工程和关键领域执法监察力度，规范土地出让、工程建设、招投标和政府采购等公共资源管理行为。牢固树立艰苦奋斗意识，厉行节约，反对铺张浪费。继续实行国有资产目标预算管理，严格执行财经纪律。进一步规范财政支出，优化支出结构，压缩非生产性支出，切实降低行政成本，将新增财力主要向改善民生、促进增长、完善基础设施方面倾斜。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，树立勤政廉政的政府形象。
各位代表，回顾过去，全市各族人民在“十一五”期间取得了令人瞩目的成就；展望未来，“十二五”规划的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为胜利完成“十二五”宏伟目标，加快构建和谐福泉而努力奋斗！
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